§ 2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

Прокурор вправе приступить к проверке при наличии сведений о нарушениях закона либо по собственному усмотрению.

Прокурор вправе и обязан:

1) знакомиться с подлинными оперативно-служебными документами, включая дела оперативного учета, материалами о проведении ОРМ с использованием оперативно-технических средств, учетно-регистрационной документацией и ведомственными нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок проведения ОРМ, а также иными оперативно-служебными документами, необходимыми для осуществления надзора за ОРД;

2) получать письменные объяснения от должностных лиц и сотрудников органов, осуществляющих ОРД, по поводу выявленных нарушений закона;

3) предъявлять письменные требования и давать поручения по делам оперативного учета и иным оперативно-служебным материалам об устранении нарушений закона;

4) решать вопрос об опротестовании незаконных и необоснованных постановлений руководителей органов, осуществляющих ОРД, в том числе и о передаче результатов ОРД следователю, дознавателю, руководителю следственного органа, органу дознания, в суд;

5) решать вопрос об отмене незаконных и необоснованных постановлений следователя (органа дознания) о возбуждении уголовного дела, вынесенных в порядке реализации результатов ОРД;

6) решать вопрос об опротестовании противоречащих закону правовых актов руководителей органов, осуществляющих ОРД;

7) решать вопрос о внесении представлений об устранении нарушений закона, допущенных сотрудниками и должностными лицами органов, осуществляющих ОРД, требовать их отстранения от дальнейшего участия в проведении ОРМ по конкретным делам оперативного учета и иным оперативно-служебным материалам, а также требовать прекращения проведения ОРМ, ведения дел оперативного учета и иных оперативно-служебных материалов;

8) при выявлении в ходе проверки повода и основания для возбуждения уголовного дела, предусмотренных ст. 140 УПК, ставить вопрос о вынесении мотивированного постановления о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам допущенных нарушений уголовного законодательства.

Статья 21 Закона об ОРД обязывает лиц, осуществляющих ОРД, представлять уполномоченным прокурорам оперативно-служебные документы, включающие в себя дела оперативного учета, материалы о проведении ОРМ с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие ОРД.

§ 3. Организация прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, организуется в соответствии с приказом Генеральной прокуратуры РФ от 21.12.2007 № 207 «Об организации прокурорского надзора за исполнением Федерального закона “Об оперативно-розыскной деятельности”»¹. В соответствии с названным приказом прокурорский надзор в этой сфере правоотношений должен осуществляться специально уполномоченным лицом. Такими прокурорами являются по должности заместители Генерального прокурора РФ и прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним прокуроры. В отношении иных прокуроров должен быть издан специальный приказ о наделении их соответствующими полномочиями.

У всех прокуроров, надзирающих за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, должен быть оформлен допуск к работе с документами совершенно секретного характера или особой важности. При этом должно быть организовано ведение делопроизводства по документам ОРД.

Основаниями вмешательства прокуроров и организации проверки исполнения Закона об ОРД являются:

 обращения граждан, юридических и должностных лиц;

 результаты изучения материалов уголовных дел о нераскрытых преступлениях или при наличии информации о ненадлежащем реагировании на поручение следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определения суда по уголовным делам, а также в связи с ненадлежащим исполнением требований и поручений уполномоченного прокурора;

 плановое задание, в том числе по указанию вышестоящего прокурора;

 в других случаях, с учетом состояния законности в этой сфере деятельности и отсутствия положительных результатов по выявлению подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений, при раскрытии преступлений, розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам и лиц, без вести пропавших.

Осуществляя проверку, прокурор обращает внимание:

 на законность принимаемых решений о производстве ОРМ, использовании их результатов;

 соответствие ОРМ целям и задачам ОРД;

 соответствие применяемых информационных систем и технических средств требованиям охраны жизни и здоровья людей и охраны окружающей среды;

 наличие полномочий у лиц, осуществляющих ОРМ;

 наличие формальных и процессуальных оснований для проведения ОРМ;

 соблюдение установленных законодательством условий и порядка проведения ОРМ и привлечения для сотрудничества лиц на конфиденциальной основе.