§ 1. Исторические предпосылки образования российской прокуратуры

Анализ истории возникновения и развития прокуратуры приводит к выводу о том, что историческими предпосылками ее образования в России являются следующие обстоятельства:

 борьба за объединение территорий и усиление централизованной власти;

 появление писанных правил, формирование их в систему законодательства;

 создание механизма исполнения воли центральной власти;

 проникновение в Россию идей государственного устройства из таких развитых стран Запада, как Франция и Швеция;

 усиление борьбы с должностными преступлениями, казнокрадством, местничеством;

 необходимость высшей центральной власти осуществлять всеобщий надзор за подданными, в том числе и за высшим чиновничеством, одновременно желание чиновничества ограничить власть царя.

Все названные предпосылки остаются актуальными и в современный период, и в этой связи можно утверждать, что прокуратура в России продолжает оставаться важнейшим инструментом организации общественной жизни. По существу, прокурорский надзор — основной элемент механизма реализации государственной власти.

Образование прокуратуры в эпоху Петра I явилось продолжением его реформ государственного управления, в которых ведущую роль играло создание Правительствующего сената и коллегий (будущих министерств). Петр I ужесточает ответственность за злоупотребления чиновников, своими указами стремится регламентировать должностные обязанности и права служилых людей. И приходит к выводу о необходимости создания аппарата, который бы следил за исполнением законов и выявлял их злостных нарушителей.

На первом плане стояла борьба с казнокрадством, поборами, взяточничеством. Эту функцию начал осуществлять институт фискалата, возникший в 1711 г.

В литературе (как дореволюционной, так и современной) фискалы иногда рассматриваются как предшественники прокуроров, а фискалат как прообраз прокуратуры. Вряд ли эта точка зрения может быть признана правильной. Создание фискальной службы действительно на десяток лет опередило образование прокуратуры и в какой-то мере имеет с нею общие исторические предпосылки возникновения, но фискалат создавался как самостоятельная система, возглавляемая вначале обер-фискалом, а затем генерал-фискалом. Задачи фискальной службы состояли в уголовном преследовании расхитителей казны, взяточников, чиновников-вымогателей. Деятельность фискалов по выявлению преступлений и преступников была в основном тайной, нелегальной. Фискалат при Петре I и его преемниках какое-то время существовал наряду с прокуратурой, а не исчез, уступив ей место, как только она была образована. Причем изначально прокуратура предназначалась, говоря современным языком, для осуществления общего надзора, а не уголовного преследования.

Есть достаточно веские исторические свидетельства того, что к мысли о необходимости создания прокуратуры в России Петр I пришел под влиянием аналогичного института, существовавшего во Франции. Главными задачами последнего были охрана интересов королевской власти и участие в судебной деятельности. Однако российская прокуратура не стала слепком французской. Функция российской прокуратуры — осуществление общего надзора и основной принцип организации, состоявший в строгой централизации с подчинением всех прокуроров генерал-прокурору, свидетельствовали о том, что она возникла как самобытный орган государства, занимающий особое место среди других в силу исторической необходимости.

Ученые, занимающиеся вопросами становления и развития прокуратуры в России, по-разному определяют периоды ее развития. Наиболее широко употребляется следующая классификация:

 1722–1864 гг. — дореформенная прокуратура;

 1864–1917 гг. — пореформенная прокуратура;

 1922–1993 гг. — прокуратура советского периода;

 с 1993 г. по настоящее время — постсоветский период.

Иная классификация может быть следующей:

 с 1722 по 1917 г. — досоветский (царский) период;

 с 1922 по 1993 г. — советский период;

 с 1993 г. — постсоветский период.

Основанием второй классификации является ее тесная связь с государственным устройством и государственной властью.