§ 3. Организация работы прокуратуры по надзору за исполнением законов

Под организацией работы по надзору за исполнением законов следует понимать упорядочение деятельности прокуроров по исполнению задач по общему надзору. Эта работа состоит из определенных элементов, которые должны выполняться в определенном порядке и быть определенного качества.

К элементам организации прокурорского надзора относятся:

1) распределение обязанностей по осуществлению общего надзора;

2) организация аналитической работы;

3) планирование надзорных мероприятий;

4) выбор объектов для проверки;

5) организация правового обеспечения общенадзорной деятельности (систематизация законодательства);

6) подготовка методических рекомендаций по проверке;

7) организация учебных мероприятий;

8) организация межотраслевого взаимодействия;

9) выявление передового опыта работы и его распространение.

Рекомендации и указания по организации прокурорского надзора за исполнением законов изложены в приказе Генеральной прокуратуры РФ № 195. Важнейшие из них следующие:

1. Основанием проверки исполнения законов должна быть информация, полученная из обращений граждан, должностных лиц, СМИ, а также других источников.

2. Поводами для прокурорской проверки могут служить материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона.

3. Мероприятия следует проводить с учетом избранных приоритетных направлений прокурорского надзора.

4. Важно обеспечить надлежащее взаимодействие с контролирующими органами.

5. При осуществлении прокурорского надзора не следует допускать необоснованного вмешательства в экономическую деятельность предприятий и организаций и вовлечения органов прокуратуры в хозяйственные споры между коммерческими структурами.

6. Нельзя допускать использования полномочий прокурора для создания препятствий правомерной предпринимательской деятельности участников экономических отношений.

7. При внесении актов реагирования надлежит оценивать возможные негативные последствия исполнения требований прокурора, имея в виду, что акты реагирования должны быть направлены не на разрушение существующих правоотношений, а на их корректировку и приведение в соответствие с действующим законодательством.

8. Необходимо исключить случаи излишнего истребования материалов и документов для проверки.

9. Важно обеспечить гласность проводимых мероприятий. Критериями оценки эффективности организации прокурорского надзора согласно приказу являются следующие обстоятельства:

 правомерность и своевременность вмешательства прокуратуры;

 полнота использования предоставленных полномочий прокурору;

 принципиальность и настойчивость прокуратуры в устранении нарушений закона, восстановлении нарушенных прав, привлечении виновных к ответственности.

В районной (городской) прокуратуре в зависимости от объема работы закрепляется один или несколько работников, осуществляющих надзор за исполнением законов и законностью правовых актов. Обычно общий надзор в районной (городской) прокуратуре курирует сам прокурор района. Это повышает ответственность подчиненных работников за состояние дел на данном направлении.

В республиканских, краевых, областных и приравненных к ним прокуратурах работа строится по предметно-зональному принципу.

Зональный критерий соответствует той административно-территориальной единице (район, город), на которую согласно распределению обязанностей в аппарате прокуратуры области возложен и распространяется служебный контроль отдела.

Целенаправленности надзора служит хорошо налаженный обмен информацией с органами вневедомственного контроля, а также использование статистической отчетности о контрольной работе таких органов, как налоговые инспекции, антимонопольные органы и др.

Работа прокурора по общему надзору осуществляется на плановой основе. Районные (городские) прокуратуры строят свою работу в соответствии с месячными или квартальными планами. Прокуратуры субъектов РФ и Генеральная прокуратура РФ принимают полугодовые планы.

Итоги общенадзорной работы учитываются в статистическом отчете о работе прокурора. Анализ статистической информации о работе прокурора позволяет сверить итоги прокурорской деятельности с выполнением требований Генерального прокурора РФ о приоритетах в надзоре, своевременно принять меры к коррекции планов.

Основным правовым средством выявления и устранения правонарушений является надзорная проверка.

Проверки проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором (п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре, п. 6 приказа Генеральной прокуратуры РФ № 195).

В теории и на практике различают несколько видов прокурорских проверок: целевые; комплексные; сквозные; совместные.

По объему решаемых задач проверки делятся на целевые и комплексные. Целевые проверки направлены на проверку конкретного сообщения или отдельного нормативного акта, а комплексные — на всестороннее исследование одной или нескольких групп вопросов, например исполнение законов о приватизации.

Сквозные проверки, как правило, проводятся тогда, когда возникает необходимость проследить исполнение законодательства сверху вниз, в рамках единой правовой сферы, одного ведомства — от федерального уровня до городов и районов. К проведению таких проверок прибегают в случаях, когда необходимо составить целостное представление с исполнением определенной группы законов, а также тогда, когда иным способом нельзя выяснить, какой уровень исполнительной власти не обеспечил надлежащее исполнение закона (например, целевое использование средств централизованного государственного кредита).

Совместными называют проверки, осуществляемые с участием контролирующих органов. Совместные действия проводятся в рамках координации деятельности правоохранительных органов по самостоятельным планам и при руководящем воздействии прокурора. Субъекты координации выполняют свойственные их компетенции задачи.

В целях проверки результативности актов прокурорского надзора проводятся так называемые контрольные проверки на одном и том же объекте по прошествии времени, необходимого для принятия мер по устранению нарушений законов и обстоятельств, им способствующих.

Проверки с участием специалистов — это надзорное действие, при котором прокурор, используя предоставленное законом право, привлекает специалиста для решения чисто надзорных задач. В данном случае специалист выполняет задание прокурора.

Основными этапами проведения надзорной проверки являются:

1) подготовка к ее осуществлению, включающая в себя изучение необходимого законодательства; анализ имеющихся в прокуратуре материалов предыдущих проверок, актов прокурорского надзора; консультации со специалистами, коллегами; составление плана проведения проверки; определение ее продолжительности, сроков ее начала и окончания, последовательности осуществления отдельных надзорных действий;

2) собственно проверка на конкретном объекте. Как правило, прокурор заблаговременно извещает о предстоящей проверке руководителя, согласует с ним время ее проведения, а по окончании проверки знакомит руководителя поднадзорного объекта с ее результатами;

3) составление справки и документов прокурорского реагирования по окончании проверки.