- •Рецензенты:
- •Оглавление
- •1. Нормативные правовые акты 8
- •2. Официальные издания 9
- •3. Органы власти 9
- •4. Прочие сокращения 10
- •Глава 1. Предмет, система и основные понятия курса «прокурорский надзор» 13
- •Глава 2. Возникновение и развитие 24
- •1. Нормативные правовые акты
- •Сокращения, принятые в издании
- •2. Официальные издания
- •3. Органы власти
- •4. Прочие сокращения
- •Предисловие
- •Общая часть глава 1. Предмет, система и основные понятия курса «прокурорский надзор»
- •§ 1. Сущность прокурорского надзора в Российской Федерации
- •§ 2. Предмет и система курса «Прокурорский надзор»
- •§ 3. Соотношение и связь курса «Прокурорский надзор» с другими юридическими дисциплинами
- •§ 4. Основные понятия курса «Прокурорский надзор»
- •§ 1. Исторические предпосылки образования российской прокуратуры
- •§ 2. Основные характеристики прокуратуры досоветского (царского) периода
- •§ 3. Характеристика советской прокуратуры
- •§ 4. Прокуратура постсоветского периода
- •§ 5. Место и роль прокуратуры в системе государственных органов Российской Федерации
- •Глава 3. Правовые основы деятельности прокуратуры
- •§ 1. Конституционные основы организации и деятельности прокуратуры
- •§ 2. Федеральный закон «о прокуратуре Российской Федерации» и иные федеральные законы
- •§ 3. Международно-правовые основы деятельности прокуратуры
- •§ 4. Постановления Правительства Российской Федерации и указы Президента Российской Федерации по вопросам организации и деятельности органов прокуратуры
- •§ 5. Постановления Конституционного Суда Российской Федерации
- •§ 6. Правовые акты Генерального прокурора Российской Федерации
- •Глава 4. Принципы организации и деятельности прокуратуры
- •§ 1. Общие принципы организации и деятельности прокуратуры
- •§ 2. Внутриорганизационные принципы деятельности органов прокуратуры
- •Глава 5. Функции и направления деятельности органов прокуратуры
- •§ 1. Понятие, система и характеристика
- •Функций органов прокуратуры
- •§ 2. Характеристика основных направлений деятельности органов прокуратуры
- •Глава 6. Система органов и учреждений прокуратуры и ее организационная структура
- •§ 1. Система органов и учреждений прокуратуры
- •§ 2. Генеральная прокуратура Российской Федерации
- •§ 3. Территориальные органы прокуратуры рф
- •§ 4. Специализированные органы прокуратуры
- •Глава 7. Служба в органах и учреждениях прокуратуры. Управление в органах прокуратуры
- •§ 1. Условия и порядок приема на службу в органы и учреждения прокуратуры
- •§ 2. Требования к лицам, назначаемым на должности прокуроров
- •§ 3. Аттестация прокурорских работников
- •§ 4. Материальное и социальное обеспечение прокурорских работников
- •§ 5. Прекращение службы в органах и учреждениях прокуратуры
- •§ 6. Понятие, задачи и функции управления в органах прокуратуры
- •Глава 8. Методика и тактика прокурорского надзора
- •§ 1. Понятие методики и тактики прокурорского надзора
- •§ 2. Сущность методического обеспечения прокурорского надзора
- •§ 3. Субъекты и объекты методического обеспечения прокурорского надзора
- •§ 4. Виды и формы методического обеспечения прокурорского надзора
- •§ 5. Организация методического обеспечения прокурорского надзора
- •§ 6. Законодательные требования и методические рекомендации по проведению прокурорской проверки
- •Глава 9. Организация и деятельность органов прокуратуры и аналогичных им органов в зарубежных странах
- •§ 1. Прокуратура в системе государственно-правовых институтов
- •Зарубежных стран: общие положения
- •§ 2. Прокуратура во Французской Республике
- •§ 3. Прокуратура в Федеративной Республике Германия
- •§ 4. Прокуратура в Италии
- •§ 5. Атторнейская служба в Соединенных Штатах Америки
- •Глава 10. Прокурорский надзор за исполнением законов (общий надзор)
- •§ 1. Сущность, предмет и задачи надзора за исполнением законов
- •§ 2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов
- •§ 3. Организация работы прокуратуры по надзору за исполнением законов
- •§ 4. Акты прокурорского реагирования
- •Глава 11. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •§ 1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора
- •За соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •§ 3. Порядок рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры
- •§ 4. Акты прокурорского реагирования
- •§ 1. Предмет, цели, задачи и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
- •§ 2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
- •§ 3. Организация прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
- •§ 4. Сущность и предмет надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия
- •§ 5. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия
- •Глава 13. Надзор за исполнением законов судебными приставами
- •§ 1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора
- •За исполнением законов судебными приставами
- •§ 2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов судебными приставами
- •§ 3. Организация работы по надзору
- •За исполнением законов судебными приставами
- •И проведение проверок исполнения законов
- •Судебными приставами
- •Глава 14. Прокурорский надзор
- •§ 1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора
- •§ 2. Полномочия прокурора
- •§ 3. Организация прокурорского надзора
- •Глава 15. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел
- •§ 1. Процессуальное положение прокурора
- •В предварительном слушании дела в суде
- •§ 2. Поддержание прокурором государственного обвинения в судебном разбирательстве
- •§ 3. Участие прокурора в апелляционном и кассационном производстве
- •§ 4. Участие прокурора в надзорном производстве и производстве ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств
- •§ 5. Прокурор на стадии исполнения приговора
- •§ 1. Формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве
- •Глава 16. Участие прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве.
- •§ 2. Участие прокурора по гражданским делам в суде первой инстанции, в апелляционном суде и пересмотре судебных актов, вступивших в законную силу
- •§ 3. Процессуальное положение прокурора в арбитражном судопроизводстве
- •Глава 17. Координация деятельности прокуратуры по борьбе с преступностью
- •§ 1. Понятие координации деятельности правоохранительных органов
- •По борьбе с преступностью, ее цели и задачи
- •§ 2. Принципы и направления координационной деятельности
- •§ 3. Полномочия прокуратуры по координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью
- •Глава 18. Деятельность органов прокуратуры по противодействию коррупции
- •§ 1. Правовые и организационные основы деятельности
- •Органов прокуратуры по противодействию коррупции
- •§ 2. Осуществление надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции
- •§ 3. Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов
- •Глава 19. Международное сотрудничество органов прокуратуры
- •§ 1. Международная ассоциация прокуроров и ее структура.
- •Координационный совет генеральных прокуроров стран — участников Содружества Независимых Государств
- •§ 2. Международное сотрудничество как функция органов прокуратуры
- •Прокурорский надзор Учебное пособие
- •117638, Г. Москва, ул. Азовская, д. 2, корп. 1.
- •1 Дмитрий Медведев принял участие в работе коллегии Генеральной прокуратуры России // Президент России : сайт. Url: http://www.Kremlin.Ru/news/7033/ (дата обращения: 29.03.2011).
Глава 18. Деятельность органов прокуратуры по противодействию коррупции
§ 1. Правовые и организационные основы деятельности
Органов прокуратуры по противодействию коррупции
Ранее отмечалось, что одной из исторических предпосылок образования прокуратуры в России явилась необходимость усиления борьбы с должностными преступлениями, казнокрадством, местничеством, злоупотреблениями чиновников. И в настоящее время борьба с коррупционными проявлениями не менее актуальна.
Президент РФ Д. А. Медведев на заседании Совета по противодействию коррупции, состоявшемся 13 января 2011 г., отметил: «Борьба с коррупцией — это кропотливая, ежедневная работа»1. И важную роль в выполнении этой работы выполняет антикоррупционная деятельность органов прокуратуры.
В соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»2 под коррупцией понимается:
1) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
2) совершение деяний, указанных в п. 1, от имени или в интересах юридического лица (п. 1 ст. 1 названного Закона). Противодействие же коррупции — это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:
по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (п. 2 ст. 1 указанного Закона).
Согласно ч. 6 ст. 5 Федерального закона «О противодействии коррупции» Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел РФ, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов РФ и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами. Одним из таких полномочий является производство антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.
Указом Президента РФ от 13.04.2010 № 4601 была утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции и изложен в новой редакции Национальный план противодействия коррупции.
Как отмечается в Национальной стратегии противодействия коррупции, «несмотря на предпринимаемые государством и обществом меры, коррупция по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации».
Согласно Национальному плану противодействия коррупции на 2010–2011 годы Генеральному прокурору РФ и подчиненным ему прокурорам, в частности, поручено:
1) принять меры по совершенствованию организации надзора за исполнением законодательства РФ органами, осуществляющими ОРД, органами дознания и предварительного следствия при возбуждении, расследовании и прекращении уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности, а также принять меры по повышению эффективности работы координационных совещаний, предусмотренных ст. 8 Закона о прокуратуре (п. 5 Национального плана противодействия коррупции на 2010–2011 годы);
2) организовать проверки законности использования государственного имущества (п. 5 Плана);
3) организовать проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов РФ (п. 4 Плана).
В целях реализации органами прокуратуры названного выше Указа Президента РФ, обеспечения взаимодействия с заинтересованными федеральными органами государственной власти, руководствуясь п. 1 ст. 17 Закона о прокуратуре, приказом Генеральной прокуратуры РФ от 15.05.2010 № 208 «Об организации исполнения Национального плана противодействия коррупции на 2010–2011 годы»2 был утвержден Комплексный план мероприятий по противодействию коррупции на 2010–2012 годы.
«С целью реализации положений ст. 36 Конвенции против коррупции, а также с учетом того, что проявления коррупции могут наблюдаться в различных сферах жизнедеятельности государства и общества, в августе 2007 г. в Генеральной прокуратуре РФ создано специализированное Управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции. Аналогичные подразделения создаются в субъектах РФ.
Приказом Генпрокуратуры РФ от 02.10.2007 № 1541 в целях обеспечения укомплектования подразделений по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции наиболее квалифицированными работниками и создания необходимых условий для эффективного выполнения возложенных на них обязанностей была утверждена Инструкция о порядке формирования подразделений по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции и привлечения их работников к дисциплинарной ответственности, устанавливающая в органах прокуратуры единый порядок отбора кандидатов на должности прокурорских работников управления по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генеральной прокуратуры РФ и соответствующих отделов, старших помощников и помощников прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним военных прокуроров и прокуроров иных специализированных прокуратур, их назначения на должность, освобождения от должности и привлечения к дисциплинарной ответственности.
В соответствии с Положением об управлении по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции2, утвержденным Генеральным прокурором РФ от 03 сентября 2007 г., Управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции является самостоятельным структурным подразделением Генеральной прокуратуры РФ. Оно организует свою работу по предметно-зональному принципу на основе текущих и перспективных планов работы Генеральной прокуратуры РФ и Управления в соответствии с Регламентом Генеральной прокуратуры Российской Федерации, решениями коллегии Генеральной прокуратуры РФ и постановлениями Координационного совещания руководителей правоохранительных органов РФ.
В состав названного Управления входят: отдел по надзору за соблюдением федерального законодательства; отдел по надзору за уголовно-процессуальной деятельностью и ОРД, обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами; отдел документационного обеспечения.
В прокуратурах субъектов РФ и приравненных к ним прокуратурах образуются соответствующие управления, отделы или устанавливаются должности старших помощников и помощников прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции, деятельность которых регламентируется положениями, издаваемыми в соответствии с настоящим Положением. Управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью данных управлений, отделов, старших помощников и помощников, которые ему подчинены. Оперативное руководство осуществляется прокурорами соответствующих субъектов РФ и приравненными к ним прокурорами. Такое построение призвано обеспечить самостоятельную централизованную структуру в рамках единой прокуратуры РФ.
К компетенции управления и структурных подразделений на местах отнесены вопросы борьбы с коррупцией в сфере государственной и муниципальной службы, включая коррупцию среди лиц, замещающих государственные должности РФ, руководителей регионов и муниципальных образований, депутатов, судей, прокуроров и других публичных должностных лиц.
Основные направления деятельности этих подразделений можно разбить на следующие группы:
выявление коррупционных проявлений и проведение по ним соответствующих проверок;
надзор за соблюдением законности при осуществлении ОРД по делам коррупционной направленности;
осуществление надзора за соблюдением уголовно-процессуального законодательства в процессе расследования уголовных дел о фактах коррупции;
поддержание государственного обвинения в стадии судебного производства по таким уголовным делам;
участие в международном сотрудничестве с антикоррупционными и иными структурами других стран;
мониторинг и анализ исполнения законодательства о борьбе с коррупцией и выработка предложений по его совершенствованию.
Учитывая комплексный характер коррупции, проявления которой могут наблюдаться в сфере исполнения законодательства различных видов (бюджетного, антимонопольного, законодательства об использовании государственного имущества, о государственных закупках, о противодействии легализации преступных доходов и т. д.), Управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции правомочно осуществлять необходимые мероприятия по противодействию коррупции в сфере исполнения соответствующего законодательства во взаимодействии с иными профильными надзорными подразделениями Генеральной прокуратуры РФ.
Для повышения гарантий независимости при выполнении возложенных обязанностей и предупреждения фактов неправомерного служебного поведения работников специализированных подразделений установлена не только особая процедура их назначения на должность и освобождения их от должности, но и специальный порядок привлечения таких прокурорских работников к дисциплинарной ответственности. Назначение на должности проводится только после тщательного изучения личности кандидата, который должен обладать безупречным послужным списком и соответствующей репутацией. Отбор кандидатур как в территориальные подразделения в субъектах РФ и приравненные к ним специализированные прокуратуры, так и в Управление происходит на специальной комиссии. Состав комиссии в Генеральной прокуратуре РФ утвержден приказом Генерального прокурора РФ, возглавляет ее Первый заместитель Генерального прокурора РФ. На региональном уровне такие комиссии возглавляют прокуроры субъектов РФ и приравненных к ним специализированных прокуратур.
Все отобранные прокурорские работники как на региональном, так и на федеральном уровне назначаются на должность приказом Генерального прокурора РФ и могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности только с его согласия.
Тем самым в рамках общей схемы органов прокуратуры РФ создается вертикально интегрированная структура, которая призвана обеспечить системный подход к противодействию коррупции1.