§ 2. Характеристика основных направлений деятельности органов прокуратуры

В понятие «основные направления деятельности органов прокуратуры» вкладывается, по крайней мере, два значения.

Согласно первому значению сюда относятся такие направления прокурорской деятельности, как участие в правотворческой деятельности, международное сотрудничество, координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. По сути, это отдельные обособленные виды деятельности прокуратуры.

Так, правотворческая деятельность прокуратуры заключается в том, что прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных нормативных правовых актов.

Законодательными актами (конституциями и уставами) ряда субъектов РФ предусмотрено право прокурора субъекта на законодательную инициативу.

В целях совершенствования организации и деятельности системы органов прокуратуры РФ многие ученые и практики предлагают возвратить ранее существовавшую законодательную инициативу Генеральному прокурору РФ.

Правотворческая деятельность многогранна и осуществляется по различным направлениям:

 заключения на законопроекты;

 инициативная подготовка и направление в высшие органы государственной власти законодательных предложений;

 постоянная работа в различных парламентских комитетах и межведомственных рабочих группах по проработке законопроектов, в том числе и в обеих палатах Федерального Собрания РФ;

 участие в заседаниях Конституционного Суда РФ и т. д.

К формам участия прокуроров в правотворчестве относятся:

 подготовка проектов законов Генеральной прокуратурой РФ, прокурорами субъектов РФ и внесение их на рассмотрение субъектов законодательной инициативы (Президента РФ, Правительства РФ, Федерального Собрания РФ);

 подготовка заключений на проекты законов, представленные органами государственной власти РФ и ее субъектов;

 подготовка заключений на проекты ведомственных нормативных правовых актов, поступающих из Администрации Президента РФ, Правительства РФ, иных федеральных органов;

 подготовка проектов нормативных правовых актов по инициативе Генерального прокурора РФ и его заместителей, прокуроров субъектов РФ, руководителей структурных подразделений Генеральной прокуратуры РФ, заключений на проекты нормативных правовых актов, поступивших из прокуратур субъектов РФ;

 участие Генеральной прокуратуры РФ и прокуратур субъектов РФ в подготовительной стадии разработки проектов в комитетах и комиссиях законодательных органов РФ и ее субъектов.

С развитием международно-правового статуса России, глобализацией экономики, укреплением международных общественных связей, актуализацией проблем борьбы с международной преступностью (наркопреступностью, терроризмом, торговлей людьми и др.) возрастает роль прокуратуры в международном сотрудничестве.

Закон о прокуратуре установил, что Генеральная прокуратура РФ в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров РФ.

Важным направлением работы прокуратуры является координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Это направление закреплено за прокуратурой, поскольку в основе координации лежит надлежащее исполнение законов правоохранительными органами. Согласно ст. 8 Закона о прокуратуре Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов таможенной службы и других правоохранительных органов.

В целях обеспечения координации деятельности правоохранительных органов прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Второе значение термина «основные направления деятельности прокуратуры» связано с тем, что закрепленные в Законе о прокуратуре функции на практике реализуются не во всех сферах правовых отношений, а по основным либо приоритетным направлениям.

В частности, в общенадзорной деятельности основными направлениями считаются: надзор за законностью в сфере государственного строительства; надзор за соблюдением политических прав и свобод граждан; надзор за соблюдением социальных прав граждан; надзор за соблюдением экологического законодательства; надзор за исполнением законов о предпринимательской и иной экономической деятельности. Соответственно этим пяти направлениям построена в настоящее время и организационная структура аппарата Генеральной прокуратуры РФ.

Среди приоритетных направлений деятельности прокуратуры выделяется такое, как противодействие коррупции. Для повышения эффективности деятельности прокуратуры на данном направлении Генеральным прокурором РФ издан ряд приказов, образованы специальные структурные подразделения, внедряются определенные методики прокурорского надзора за исполнением законов в сфере борьбы с коррупцией. Приоритетным является прокурорский надзор за исполнением законов, например, о несовершеннолетних, в сфере жилищно-коммунального хозяйства, оборонного комплекса и т. д.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Дайте характеристику понятия «функция».

2. Перечислите функции органов прокуратуры.

3. Назовите критерии разграничения функций органов прокуратуры.

4. В чем заключается отличие функций прокуратуры от основных направлений деятельности ее органов?

5. Какие виды деятельности органов прокуратуры не относятся к направлениям деятельности органов прокуратуры, указанным в Законе о прокуратуре?

6. Назовите формы реализации правотворческой деятельности органов прокуратуры.

7. Обладают ли органы прокуратуры правом законодательной инициативы?

8. Дайте характеристику общенадзорной деятельности прокуратуры.