Глава 19. Международное сотрудничество органов прокуратуры

§ 1. Международная ассоциация прокуроров и ее структура.

Координационный совет генеральных прокуроров стран — участников Содружества Независимых Государств

Генеральная прокуратура России является одним из инициаторов и активным участником Международной ассоциации прокуроров (МАП), которая ставит своей главной задачей налаживание тесного сотрудничества прокуратур всех государств мирового сообщества. Международная ассоциация прокуроров является негосударственной организацией со специальным консультативным статусом при Экономическом и Социальном Совете ООН.

Данная ассоциация создана в июне 1995 г. в представительстве ООН в Вене и официально начала свою деятельность в сентябре 1996 г. во время своего первого Общего собрания в Будапеште.

Международная ассоциация прокуроров — это не правительственная и не политическая организация. Это первая и единственная всемирная ассоциация прокуроров.

Основные цели:

1) содействие эффективному, справедливому, непредубежденному и действенному расследованию уголовных дел;

2) соблюдение и защита прав человека, как это определено во Всеобщей декларации прав человека¹ (принята и провозглашена на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III));

3) содействие достижению высоких стандартов и принципов осуществления правосудия в уголовных делах, включая процедуры, направленные как на защиту от судебных ошибок, так и их разрешение с целью обеспечения верховенства закона;

4) содействие достижению и развитию принципов и стандартов, которые признаны международным сообществом как необходимые для осуществления надлежащего и независимого расследования уголовных дел;

5) международное содействие прокурорам в борьбе с организованной преступностью с целью поддержки международного сотрудничества на стадии сбора и предоставления доказательств; выявления, изъятия и конфискации средств, полученных преступным путем, и уголовного преследования преступников, скрывающихся от следствия;

6) содействие оперативному и эффективному международному сотрудничеству по данным вопросам;

7) содействие реализации мер по устранению коррупции в государственном управлении;

8) содействие продвижению профессиональных интересов прокуроров и при знанию их ключевой роли в достижении целей правосудия в уголовных делах;

9) содействие установлению добрых отношений между индивидуальными прокурорами и органами прокуратуры, облегчению обмена и распространения информации, экспертных знаний и опыта между ними и с этой целью поощрение использования информационных технологий;

10) содействие изучению сравнительного уголовного права и процесса и содействие прокурорам, которые занимаются проектами реформирования системы правосудия;

11) сотрудничество с международными юридическими организациями с целью развития вышеуказанных целей.

Главный орган МАП — ежегодная конференция. Главный офис МАП находится в Гааге. Индивидуальными членами МАП по личному желанию становятся прокуроры, а коллективными членами являются прокурорские службы, национальные ассоциации прокуроров и учреждения по предупреждению преступности.

Деятельность МАП тесно связана с организацией ежегодных конференций, разработкой и пропагандой рекомендаций для прокуроров. В тесном сотрудничестве с Секретариатом ООН МАП оказывает помощь развивающимся странам, предоставляя им опытных прокуроров.

Генеральная прокуратура РФ не участвовала в работе этой ассоциации более пяти лет, что отрицательно сказалось на контактах российских прокуроров со своими иностранными коллегами. 31 августа 2006 г. Генеральная прокуратура РФ вновь была принята в МАП, объединяющую прокуроров более 110 стран мира.

Потребности во взаимодействии прокуратур стран СНГ возникли сразу же после образования этой межгосударственной структуры. Механизм и основные направления взаимодействия в общем виде были определены в Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.)¹. В 1992 г. по инициативе Генеральной прокуратуры РФ было заключено соглашение о сотрудничестве между прокуратурами России, Белоруссии, Казахстана и Киргизии. В последующем аналогичные соглашения были заключены со всеми прокуратурами стран СНГ.

Приоритетными направлениями взаимодействия прокуратур являются: координация деятельности по борьбе с организованной преступностью, терроризмом, незаконным вывозом стратегических ресурсов, оружия, наркотиков, национальных культурных ценностей; противодействие преступным злоупотреблениям в сфере валютного обращения и банковских операций «отмывания» преступных доходов. Эти направления сотрудничества схожи с теми, которые имеют место в отношении других правоохранительных органов. Однако у прокуратур стран СНГ в этом смысле есть специфические черты, одной из которых является сотрудничество при решении гражданско-правовых проблем, а также проблем, связанных с обострившимися миграционными процессами и их социальными последствиями. Обнаружилась практическая потребность в выработке общеприемлемых рекомендаций по совершенствованию организационно-правовых основ сотрудничества, направленных на укрепление и соблюдение законности в международно-правовых отношениях. Многое делается и в направлении совершенствования институционного механизма сотрудничества.

Большое значение в международном сотрудничестве Генеральной прокуратуры РФ имеет деятельность Координационного совета генеральных прокуроров государств — участников СНГ, созданного совместным решением генеральных прокуроров государств — участников СНГ 7 декабря 1995 г. Совет глав государств СНГ 25 января 2000 г. решил придать Координационному совету статус межгосударственного органа СНГ. Тогда же было утверждено Положение о Координационном совете генеральных прокуроров государств — участников СНГ.

Решение о Координационном совете генеральных прокуроров государств — участников СНГ 25 января 2000 г. подписали: Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Грузия, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Украина.

Согласно названному Положению Координационный совет генеральных прокуроров государств — участников СНГ является межгосударственным органом СНГ, организующим сотрудничество и взаимодействие генеральных прокуратур, прокуратур государств-участников в сферах обеспечения законности, прав и свобод человека и гражданина, борьбы с преступностью.

Задачи Координационного совета:

1) согласование и объединение усилий, координация действий,

2) расширение сотрудничества прокуратур государств — участников СНГ в защите прав и свобод граждан,

3) укрепление законности и правопорядка в борьбе с преступностью;

4) разработка предложений по сближению национального законодательства;

5) участие в развитии договорно-правовой базы СНГ.

Координационный совет действует по следующим основным направлениям:

1) организация взаимодействия и сотрудничества прокуратур государств — участников СНГ в борьбе с преступностью, нарушениями законности и правопорядка, в защите прав и законных интересов граждан;

2) координация (согласование) деятельности межгосударственных органов СНГ в сфере борьбы с преступностью и укреплении правопорядка;

3) изучение и обобщение практики выполнения международных договоров в сфере борьбы с преступностью и выработка предложений о мерах совершенствования правового регулирования по этому вопросу;

4) осуществление обмена информацией о состоянии преступности и тенденциях ее развития, об организации и опыте работы органов прокуратуры, о координации деятельности национальных правоохранительных органов в борьбе с преступностью;

5) разработка и согласование предложений о месте и роли прокуратуры в государственной системе с учетом закономерностей и специфики ее развития в каждом государстве;

6) участие в работе по сближению законодательств государств — участников СНГ, созданию общего правового пространства;

7) сотрудничество в разработке и осуществлении мер подготовки и повышения квалификации прокурорских кадров, их научного, научно-технического, методического и информационного обеспечения;

8) организация совместных научных исследований по актуальным проблемам борьбы с преступностью, прокурорского надзора, организации деятельности прокуратур.

Членами Координационного совета являются генеральные прокуроры (лица, исполняющие их обязанности) государств — участников СНГ, главы которых подписали Решение о Координационном совете генеральных прокуроров государств — участников СНГ.

В настоящее время функции Председателя Координационного совета генеральных прокуроров государств — участников СНГ выполняет Ю. Я. Чайка, Генеральный прокурор РФ.

Организационно-техническое обеспечение деятельности Координационного совета и оперативное взаимодействие прокуратур государств — участников СНГ осуществляет его рабочий орган – Секретариат Координационного совета, находящийся в Москве.

В соответствии с названным выше Положением заседания Координационного совета проводятся не реже двух раз в год.