§ 2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов судебными приставами

Полномочия прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов судебными приставами, определяются широтой предмета надзора, обусловленной комплексным характером данной отрасли надзора.

В соответствии с указанием Генеральной прокуратуры РФ № 155/7 при осуществлении надзора прокурор вправе и обязан:

1) изучать неоконченные исполнительные производства в подразделениях ФССП России по месту их нахождения. При этом необходимо исключить факты их изъятия и истребования в прокуратуру;

2) при рассмотрении обращений о нарушениях законодательства об исполнительном производстве тщательно проверять все доводы заявителей, а также использование главными и старшими судебными приставами полномочий по отмене незаконных постановлений подчиненных приставов; в тех случаях, когда главными и старшими судебными приставами не проверялась законность обжалуемых решений и действий (бездействия) подчиненных судебных приставов-исполнителей, направлять в их адрес жалобы граждан, поступившие в органы прокуратуры, контролируя результаты рассмотрения;

3) рассматривать жалобы, подлежащие рассмотрению в порядке ст. 124 УПК; по результатам рассмотрения каждой такой жалобы выносить постановление о ее полном или частичном удовлетворении либо об отказе в ее удовлетворении;

4) в целях восстановления нарушенных прав граждан применять исчерпывающие меры прокурорского реагирования как к судебным приставам-исполнителям, так и к лицам, не исполняющим их законные требования, препятствующим реализации судебных решений;

5) при осуществлении прокурорского надзора за организациями, реализующими арестованное имущество, проверять соблюдение налоговыми органами установленной ст. 77 НК обязанности по получению санкции прокурора на арест имущества, а также установленных условий наложения ареста;

6) при выявлении нарушений вносить представления об их устранении главным судебным приставам субъектов РФ с постановкой вопроса о привлечении виновных судебных приставов-исполнителей к дисциплинарной ответственности;

7) на незаконные постановления судебных приставов-исполнителей приносить протесты вышестоящим должностным лицам;

8) применять предоставленные ст. 45, 254, 441 ГПК и ст. 198 АПК полномочия по обращению в суды общей юрисдикции и арбитражные суды с заявлениями о признании незаконными решений и действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей и возмещении причиненного ими ущерба;

9) возбуждать дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП (невыполнение законных требований прокурора);

10) при выявлении признаков преступления в действиях судебных приставов для решения вопроса об уголовном преследовании в соответствии с положениями п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК выносить мотивированное постановление о направлении материалов проверки в следственный орган;

11) обеспечивать надлежащий прокурорский надзор за неукоснительным соблюдением дознавателями ФССП России требований уголовно-процессуального законодательства; во всех случаях выявления нарушений добиваться восстановления законности и решать вопрос об ответственности виновных лиц; при этом в своей деятельности они должны руководствоваться приказом Генеральной прокуратуры РФ «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания».

При предъявлении служебного удостоверения прокурор вправе беспрепятственно посещать помещения, занимаемые судебными приставами, иметь доступ к документам и материалам, составляемым в ФССП России.

Прокуроры вправе при проверках обратиться к помощи специалистов. Использование помощи специалистов играет существенную роль в обеспечении высокого профессионального уровня работы прокурора. Специалисты помогают прокурорам учитывать особенности различных видов социальной, экономической, культурной, технической, управленческой деятельности при решении задач, стоящих перед органами прокуратуры, способствуют достижению профессионально безупречных результатов работы прокуроров.

При поступлении в прокуратуру соответствующей жалобы прокурор вправе вызывать судебных приставов-исполнителей и судебных приставов по ОУПДС, иных должностных лиц ФССП России и получать от них объяснения по вопросу, явившемуся предметом проверки. Кроме того, для дачи объяснений могут быть вызваны иные лица, в том числе граждане, с которыми вступал в правоотношения судебный пристав при исполнении своих обязанностей, к которым применялось принуждение, которые информировали органы прокуратуры о нарушениях закона и т. д.

В ходе проверки прокурор вправе потребовать у соответствующего судебного пристава необходимые документы, материалы и иные сведения. Непредставление затребованных документов, воспрепятствование в иной форме со стороны соответствующего должностного лица законным требованиям прокурора может повлечь административную ответственность за правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП.

Поскольку постановления судебного пристава являются правовыми актами, при несогласии прокурора или его заместителя с их содержанием может быть принесен протест (ст. 23 Закона о прокуратуре). В случае вынесения постановления судебным приставом, если оно не требует утверждения старшим судебным приставом, протест прокурора должен быть адресован старшему судебному приставу. Если постановление утверждено старшим судебным приставом или им вынесено, то протест прокурора должен быть направлен главному судебному приставу субъекта РФ, в подчинении которого находится судебный пристав. В случае вынесения постановления главным судебным приставом субъекта РФ, его заместителем, а также заместителем главного судебного пристава РФ протест прокурора направляется главному судебному приставу РФ. Перечисленные должностные лица, на имя которых прокурор приносит протест, имеют право отменить вынесенные по становления (ст. 123, 127 Закона об исполнительном производстве).

В случае когда прокурору достоверно известно о готовящемся нарушении законодательства, эффективным средством реагирования будет внесение предостережения соответствующему должностному лицу.

Прокурор вправе проводить проверки исполнения законов судебными приставами в подразделениях, соответствующих уровню прокуратуры. В целях улучшения взаимодействия в этой работе прокурорам, обратившимся с исковыми заявлениями в суд или арбитражный суд не по месту нахождения данной прокуратуры и направившим копии документов соответствующему прокурору для поддержания исковых требований, необходимо добиваться получения информации о результатах рассмотрения иска и реальном исполнении судебного акта. Прокуроры по месту нахождения судебного органа должны своевременно направлять информацию о результатах исковых требований прокурорам, инициировавшим дела. Прокуроры, надзирающие за исполнением законов судебными приставами-исполнителями, обязаны осуществлять жесткий контроль за исполнением судебных актов по искам прокуроров и информировать прокуроров, предъявивших иски, об исполнении постановлений судов по ним (указание Генеральной прокуратуры РФ от 14.07.1999 № 41/38 «Об улучшении взаимодействия территориальных, военных прокуроров и прокуроров войсковых частей при осуществлении надзора за соблюдением законности в стадии исполнения судебных актов»¹).

Прокурор вправе поручить проведение проверки в подразделении судебных приставов руководителю вышестоящего подразделения судебных приставов (п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре).