§ 5. Прекращение службы в органах и учреждениях прокуратуры

Прекращение службы в органах и учреждениях прокуратуры РФ осуществляется по основаниям, установленным в трудовом законодательстве, а также по основаниям, установленным в Законе о прокуратуре. В частности, к таким основаниям относятся:

 достижение прокурорским работником предельного возраста пребывания на службе в органах и учреждениях прокуратуры;

 прекращение гражданства РФ;

 нарушение Присяги прокурора, а также совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника;

 несоблюдение ограничений и неисполнение обязанностей, связанных со службой, а также возникновение других обязательств, предусмотренных ст. 16 и 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

 разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

Предельный возраст для прокуроров установлен в 65 лет. В последующем возможно продление срока службы до 70 лет. Однократное продление срока нахождения на службе в органах и учреждениях прокуратуры допускается не более чем на год.

Прекращение службы для прокуроров возможно еще по одному основанию — выход в отставку. Такое право возникает при выходе на пенсию по выслуге лет и при несогласии с решениями или действиями государственного органа или вышестоящего руководителя. В трудовой книжке делается запись о его последней должности с указанием «в отставке».

§ 6. Понятие, задачи и функции управления в органах прокуратуры

Под управлением понимается многогранный, сознательный и целенаправленный процесс воздействия вышестоящих органов прокуратуры и прокуроров в соответствии с их компетенцией на подчиненных им работников в целях надлежащего выполнения задач и функций, возложенных на них Законом о прокуратуре и иным федеральным законодательством.

Роль управления в деятельности прокуратуры двоякая. Управление, с одной стороны, создает и регулирует нормальный процесс организации и осуществления прокурорского надзора и иных функций прокуратуры, а с другой — призвано совершенствовать реализацию этих функций, разрабатывать и внедрять в деятельность прокуратуры рекомендации тактического и методического характера, технологию и технику обработки информации о состоянии законности и деятельности по ее укреплению, совершенствованию правового регулирования организационной структуры органов прокуратуры и их аппаратов. В этом проявляется регулирующая роль управления.

Управление понимается как процесс воздействия субъектов управления на объекты с целью достижения согласованных результатов.

Эти воздействия оказываются со стороны Генеральной прокуратуры РФ, а также прокуратур субъектов РФ прежде всего путем принятия управленческих решений, облеченных в определенную форму. Чаще всего это приказы и указания, которые обязательны для исполнения всеми работниками прокурорской системы. Этим предопределяется значимость и требования к качеству принимаемых в прокуратуре нормативных актов общего характера. Большое значение имеют обоснованность и актуальность управленческих воздействий, осуществляемых вышестоящими органами прокуратуры, а также поручений иных компетентных органов (Федерального Собрания РФ, Президента РФ). Такие воздействия осуществляются посредством конкретных заданий (в частности, провести надзорные проверки, обобщить опыт работы по борьбе с определенными видами правонарушений и т. п.); информационных писем, содержащих сведения о положительном опыте работы либо недостатках в ее проведении в определенных прокуратурах и указание другим прокуратурам учесть их в своей деятельности и т. п.

Значительным оказывается управленческое воздействие со стороны вышестоящей прокуратуры при рассмотрении отчета прокурора по результатам проверки работы соответствующего органа прокуратуры. Зачастую отчет заслушивается на коллегии, принимается приказ либо направляется письмо с указанием необходимости устранения выявленных недостатков, устанавливаются сроки и контроль исполнения.

Управление в органах прокуратуры осуществляется с использованием зонального, предметного или смешанного принципов организации работы.

Воздействие осуществляется через управленческие функции, под которыми понимаются следующие виды деятельности:

 информационно-аналитическая работа;

 прогнозирование;

 планирование;

 организация;

 руководство;

 контроль.

Аналитическая функция прокуратуры состоит в истолковании и объяснении процессов, происходящих в состоянии законности в соответствующих регионах, сферах правовых отношений, в деятельности органов прокуратуры по ее укреплению. Анализ основывается на методах, выработанных статистикой, криминологией, криминалистикой, теорией управления.

Прогнозирование рассматривается как средство, позволяющее с достаточной обоснованностью формулировать конкретные задачи, которые должны решать органы прокуратуры в предстоящем периоде; планировать мероприятия для решения этих задач; маневрировать прокурорскими кадрами; обосновывать потребности в обеспечении деятельности прокуратуры; вносить аргументированные предложения в федеральные программы мер по усилению борьбы с преступностью, для планирования законопроектных работ, определения очередности разрабатываемых и принимаемых законопроектов.

Планирование обеспечивает организационную упорядоченность, последовательность и согласованность действий отдельных структурных органов, подразделений и единиц, входящих в общую систему органов прокуратуры. Самое главное, что с помощью планирования осуществляется постановка целей и обеспечивается достижение намеченных результатов.

Важнейшие черты планирования работы органов прокуратуры — конкретность и рациональность.

При централизованном планировании («сверху вниз»), когда в прокурорской системе планы, продвигаясь, «обрастают» дополнительными заданиями, обязательными для исполнения, аппараты управления органов прокуратуры должны учитывать, что, включая в свои планы работы мероприятия, указанные «сверху», городские и районные прокуратуры существенно снижают возможности для инициативы, маневров, связанные с необходимостью учета специфики конкретного региона В этих условиях особое значение приобретают точность выбора плановых мероприятий и определение круга исполнителей плановых заданий.

Организация — понятие многогранное. В данном случае речь идет о таком виде деятельности, который позволяет создать эффективную структуру и систему управления в органах прокуратуры. Главным содержательным элементом данной управленческой функции является обеспечение взаимодействия элементов, входящих в организационную систему.

Взаимодействие органов и структурных подразделений прокуратуры состоит в установлении и поддержании целесообразного соотношения их действий для оптимального достижения определенных целей укрепления законности и правопорядка с наименьшими затратами сил и средств. Наиболее важной задачей взаимодействия является взаимное обеспечение его участков полной, своевременной и точной информацией, которая позволяет принимать и реализовывать эффективные надзорные и управленческие решения.

С функцией организации тесно связано руководство. Оно подразумевает деятельность, направленную на постановку целей и задач для подчиненных прокуроров, определение направлений их деятельности, а также управление процессом исполнения того, что намечено.

Эта функция одна из немногих, которая закреплена в ст. 17–19 Закона о прокуратуре, где сказано, что Генеральный прокурор РФ руководит органами прокуратуры РФ, издает приказы и указания, распоряжения и инструкции, обязательные для исполнения всеми работниками органов прокуратуры РФ.

Прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним прокуроры руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур, издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками.

Прокуроры городов с районным делением руководят деятельностью районных и приравненных к ним прокуратур.

Рассматривая функцию руководства, следует выделять стратегическое (общее) и оперативное (текущее) руководство.

В структуре управления работой органов прокуратуры важное место занимает контроль. Он особенно результативен, когда повседневный контроль отделов (управлений) сочетается с работой организационно-контрольного подразделения прокуратуры (помощника прокурора по организации и контролю исполнения) при постоянном внимании к нему со стороны руководителей (прокурора, его заместителей).

Контроль за исполнением нормативных актов Генерального прокурора РФ составляет существенную часть работы по контролю исполнения.

Функция контроля характерна для деятельности любого руководителя. С помощью этой функции руководители получают информацию о состоянии объекта управления, об исполнении управленческих решений. Оценивая такую информацию, руководители принимают меры воздействия, поощряя деятельность подчиненных или исправляя ее в нужном направлении.

Наиболее распространенными формами контроля являются проверки организации и деятельности нижестоящих прокуратур.

Они могут быть комплексные, отраслевые (функциональные), специальные и контрольные.

Комплексные проверки предусматривают изучение работы нижестоящей прокуратуры в полном объеме.

Отраслевые (функциональные) проверки проводятся в целях установления состояния работы нижестоящей прокуратуры по определенному направлению ее деятельности (например, надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие).

Специальная проверка проводится для установления состояния работы нижестоящей прокуратуры по отдельным функциональным вопросам либо по вопросам укрепления законности, решаемым средствами ряда функций в порядке исполнения соответствующих нормативных приказов Генерального прокурора РФ (об усилении борьбы с правонарушениями среди несовершеннолетних, на транспорте, в сфере экономики и т. д.).

Контрольные проверки проводятся на основе принятых руководителем прокуратуры либо коллегией решений в установленные сроки обычно в целях проверки исполнения предложений, рекомендаций по устранению отмеченных недостатков, дальнейшему совершенствованию работы по укреплению законности с учетом требований соответствующих приказов Генерального прокурора РФ.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Дайте общую характеристику службы в органах и учреждениях прокуратуры.

2. В каком значении употребляется термин «прокурорский работник» в Законе о прокуратуре?

3. На какой срок с гражданином может заключаться контракт на замещение должности федерального государственного гражданского служащего органов прокуратуры?

4. Какие требования предъявляются к лицам, назначаемым на должности прокурора?

5. Перечислите виды поощрения, которые содержатся в Законе о прокуратуре.

6. Назовите меры дисциплинарной ответственности, которые применяются в отношении прокуроров.

7. Каков предельный возраст нахождения прокурорского работника на службе в органах прокуратуры?

8. В чем заключается аттестование работников органов прокуратуры?

9. Охарактеризуйте задачи и функции управления в органах прокуратуры.