§ 3. Организация работы по надзору

За исполнением законов судебными приставами

И проведение проверок исполнения законов

Судебными приставами

Существенная роль в правильной организации работы прокурора по надзору за исполнением законов судебными приставами принадлежит планированию. Это правило должно действовать не только на уровне Генеральной прокуратуры РФ, Регламентом которой предусмотрено планирование ее работы на полугодие. Аналогичный порядок применим и для прокуратур субъектов РФ. В прокуратурах городов и районов планы обычно составляются на менее длительный срок (месяц, три месяца). Задания плана, касающиеся работы прокурора по надзору за исполнением законов, формируются на основе информации о состоянии законности на территории, на которую распространяется надзорная деятельность прокурора. Это не будет отступлением от требований п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре, предписывающего проводить проверки только на основании поступившей в органы прокуратуры информации. Результаты аналитической деятельности прокурора — это также поступающая в прокуратуру информация, но прошедшая определенную процедуру обработки, и поэтому они с полным основанием могут быть отнесены к той категории информации, которая служит основанием производства прокурорской проверки.

К числу ключевых элементов организационного обеспечения надзора за исполнением законов судебными приставами относится работа по организации производства конкретных прокурорских проверок. На них в конечном счете замыкаются все действия организационного характера.

Прокурором в службах судебных приставов изучается работа по рассмотрению жалоб граждан на нарушение их прав в ходе совершения исполнительных действий.

Проверяя наличие и соответствие предусмотренным требованиям представленных документов, прокурор должен иметь в виду, что статус отдельных документов, их существование в качестве юридического основания совершения определенных действий, а также предъявляемые к ним требования отражены в Законе об исполнительном производстве.

Прокурор должен оценить законность возбуждения судебным приставом-исполнителем исполнительного производства. При этом прокурор должен обратить внимание на соответствие заявления взыскателя предъявляемым требованиям, проверить, установил ли судебный пристав срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований в случае, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов.

Прокурору необходимо установить, уведомил ли судебный пристав-исполнитель должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении установленного срока с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, направлена ли копия постановления о возбуждении исполнительного производства должнику, а также в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ.

В случае наложения в ходе исполнительного производства ареста на имущество должника прокурор должен проверить наличие оснований и законность самой процедуры наложения ареста на имущество.

Прокурору, проводящему проверку, следует обратить внимание на то, осуществлялись ли исполнительные действия в предусмотренное законом время (с 06.00 до 22.00 по местному времени).

Закон об исполнительном производстве предусматривает сроки совершения исполнительных действий. Так, по общему правилу исполнительные действия должны быть совершены и требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства (исключения из этого правила установлены в ст. 36 Закона).

При проведении проверок прокурору следует обращать внимание на правомерность и правильность оформления решения судебного пристава-исполнителя об отложении исполнительных действий (ст. 38 Закона об исполнительном производстве). В случае приостановления исполнения или прекращения исполнительного производства прокурор должен установить, имели ли место случаи, допускающие принятие такого решения (ст. 39, 40, 43 названного Закона).

По приостановленному или прекращенному исполнительному производству никакие исполнительные действия не допускаются. О приостановлении или прекращении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок сообщает сторонам, в суд (если вопрос решался не тем судом, который выдал исполнительный документ) или другой орган, выдавший исполнительный документ.

В постановлении о прекращении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель отменяет все назначенные им меры принудительного исполнения, в том числе арест имущества, а также установленные для должника ограничения (ст. 44 Закона об исполнительном производстве).

Согласно ст. 46 рассматриваемого Закона исполнительный документ по основаниям, прямо предусмотренным статьей, может быть возвращен взыскателю. При наличии оснований для возвращения исполнительного документа взыскателю (кроме заявления взыскателя о возвращении исполнительного документа) судебный пристав-исполнитель составляет акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю. Акт судебного пристава-исполнителя утверждается старшим судебным приставом. Судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа.

Статья 47 Закона об исполнительном производстве предусматривает возможность и основания окончания исполнительного производства. Об окончании исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе полностью или частично либо на их неисполнение. Прокурор должен оценить наличие оснований и соблюдение предусмотренного законом порядка окончания исполнительного производства.

Проверяя исполнение закона при производстве исполнительных действий, прокурор должен обратить внимание, участвовали ли в исполнительном действии понятые в случаях, когда их участие является обязательным, не обращено ли взыскание на имущество, доходы, на которые невозможно обращение такого взыскания (ст. 79, 101 Закона об исполнительном производстве).

Прокурор при проведении прокурорской проверки вправе затребовать в прокуратуру для ознакомления оконченное исполнительное производство.

Следует отметить, что изучение документов и материалов на месте имеет такие преимущества, как возможность получения необходимых пояснений, справок от сотрудников проверяемой организации, сопоставления данных, отраженных в документах, с фактическим положением дел. Наконец, немаловажное значение имеет элемент внезапности, который свойствен обращению прокурора к документам непосредственно на том объекте, где по имеющейся информации совершаются правонарушения.

В случаях вынесения незаконных решений судебными приставами в исполнительном производстве прокурор вправе опротестовать данные решения. Принесение протеста следует рассматривать не только как право, но и как обязанность прокурора. Во всех случаях выявления противоречащих закону правовых актов прокурор не должен уклоняться от реагирования на них.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. В чем заключается специфика прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами?

2. Что входит в предмет прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами?

3. Назовите задачи надзора за исполнением законов судебными приставами.

4. Дайте характеристику полномочий прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов судебными приставами.

5. Охарактеризуйте акты прокурорского реагирования при осуществлении надзора за исполнением законов судебными приставами.