Глава 16. Участие прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве.

§ 1. Формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве

Закон о прокуратуре в ст. 35 упоминает две конкретные формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве. Это обращение прокурора в суд с заявлением и вступление в судебный процесс в любой его стадии, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Этот общий тезис реализуется в соответствии с полномочиями прокурора, которые определяются процессуальным законодательством. В ГПК полномочия прокурора по обращению в суд с заявлением и вступлению в процесс регламентируются ст. 45 ГПК.

Анализ нормы позволяет определить правовые и фактические основания участия прокурора в судопроизводстве. В этой связи в гражданском судопроизводстве основаниями обращения прокурора в суд с заявлением являются:

1) защита прав, свобод и законных интересов граждан, которые в силу состояния здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут самостоятельно обратиться в суд.

Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Однако после внесения изменений в ГПК Федеральным законом «О внесении изменений в статьи 45 и 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования;

2) защита прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц;

3) защита интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Основаниями для участия прокурора в суде по гражданским делам являются:

1) обращение прокурора в суд с заявлением (исковым заявлением);

2) участие прокурора в суде по делам обязательной категории в случаях, прямо определенных в ГПК. Такими делами являются дела о выселении, восстановлении на работе, возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью. Сюда же относятся дела:

 об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 252 ГПК);

 защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ (ст. 2 60 ГПК);

 усыновлении и его отмене (ст. 125, 140 СК, ст. 273 ГПК);

 признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК);

 ограничении дееспособности гражданина, признании гражданина недееспособным, ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284 ГПК);  объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК);

 принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ст. 304 ГПК);

 лишении родительских прав, восстановлении в родительских правах, ограничении родительских прав (ст. 70, 72, 73 СК);

 обязательном обследовании и лечении (о госпитализации) больных туберкулезом (ст. 10 Федерального закона от 18.06.2001 № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации»¹).

Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 02.12.2003 № 51 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве»² установлено, что обязательной категорией дел для участия прокурора в суде по гражданским делам являются дела:

 о выселении без предоставления другого жилого помещения;

 восстановлении на работе в связи с прекращением трудового договора;

 возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина при исполнении трудовых и служебных обязанностей, а также в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В других случаях по этой категории дел предписано обязательное участие, только если истец или ответчик по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может лично отстаивать свои права и свободы либо спор приобрел особое общественное значение в субъекте РФ или муниципальном образовании.

Формами обращения прокурора в суд по гражданским делам являются заявление и исковое заявление. Исковое заявление подается прокурором по всем делам, за исключением дел, возникающих из публичных правоотношений и дел особого производства, когда формой обращения в суд является заявление прокурора.

Делами, возникающими из публичных правоотношений, являются дела:

 об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части;

 оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

 защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан РФ;

 иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные к этой категории федеральным законом.

Дела, рассматриваемые судом в порядке особого производства, указаны в ст. 262 ГПК. Это дела об установлении юридического факта, усыновлении (удочерении) ребенка, признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим и др.

При вступлении в процесс формой участия прокурора в суде по гражданским делам является заключение прокурора, с которым прокурор выступает при окончании рассмотрения дела по существу после исследования всех доказательств (ст. 189 ГПК). По делам искового производства прокурор, обладая процессуальными правами истца, дает объяснения суду по существу заявленного иска.