§ 4. Сущность и предмет надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия

Надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия является важнейшей отраслью прокурорского надзора. Эта деятельность прокурора регулируется уголовно-процессуальным законодательством, в частности УПК, иными федеральными законами, а также приказами Генеральной прокуратуры РФ (например, от 27.11.2007 № 189 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве»¹, от 06.09.2007 № 136 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия»², от 06.09.2007 № 137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания»³).

Сущность надзора прокурора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия состоит в системе действий прокурора, направленных на выявление, предупреждение и пресечение противоправной деятельности органов дознания и предварительного следствия по установлению фактов совершения преступлений и лиц, их совершивших. До принятия Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон “О прокуратуре Российской Федерации”»⁴ полномочия прокуроров, осуществляющих надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия, носили ярко выраженный властно-распорядительный характер. В этой связи было принято считать, что прокуроры не только осуществляют надзорные функции в отношении указанных органов и должностных лиц, но и их процессуальное руководство. В настоящее время характер полномочий прокуроров изменился. Особенно это касается полномочий в отношении следователей. Последние стали более самостоятельными в принятии решений, а полномочия прокуроров по руководству следствием перешли к руководителям следственных органов.

В то же время нельзя утверждать, что прокуроры в связи с произошедшими изменениями уголовно-процессуального законодательства полностью утратили властно-распорядительный характер своих полномочий.

Часть из них свидетельствует, что прокуроры не только осуществляют надзор за исполнением процессуального законодательства органами дознания и предварительного следствия, но и своими действиями в значительной степени влияют на судьбу расследования уголовных дел. В частности, без решения прокурора, имеющего полномочия утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт, уголовное дело не может быть направлено в суд. Прокурор вправе не согласиться с объемом обвинения, его квалификацией.

В соответствии со ст. 29 Закона о прокуратуре предметом надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, а также законность принимаемых ими решений.

Приказами Генерального прокурора РФ указанный предмет надзора рассматривается более детально и состоит из таких элементов, как:

1) законность разрешения заявлений и сообщений о совершенных преступлениях;

2) законность привлечения в качестве подозреваемого и обвиняемого;

3) законность задержания и избрания меры пресечения;

4) участие в суде при рассмотрении ходатайств органов дознания и предварительного следствия о применении меры пресечения в виде заключения под стражу или домашнего ареста, о продлении срока содержания под стражей;

5) обеспечение прав и законных интересов потерпевших от преступлений.

Данная отрасль прокурорского надзора призвана решать наряду с общими задачами также специальные:

 обеспечение неотвратимости наказания за совершенное преступление;

 полное, объективное и всестороннее расследование преступлений;

 обеспечение прав и законных интересов участников уголовного процесса;

 предупреждение, пресечение и устранение любых нарушений закона, совершенных органами дознания и предварительного следствия.