§ 2. Международное сотрудничество как функция органов прокуратуры

Согласно ст. 2 Закона о прокуратуре Генеральная прокуратура РФ в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров РФ.

Вопросы международного сотрудничества органов прокуратуры регулируются приказами Генеральной прокуратуры РФ от 12.03.2009 № 67 «Об организации международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации»¹, от 03.06.1993 № 18 «Об объявлении соглашений о правовой помощи и сотрудничестве»².

Особую актуальность и практическую значимость это направление деятельности прокуратуры приобрело в 90-е гг. прошлого столетия в период осуществления радикальных преобразований в области экономики, политики и права. Процесс интернационализации практически всех сторон жизни современного общества объективно способствовал устранению существенных различий в структуре и динамике преступлений и иных форм антиобщественного поведения.

Генеральная прокуратура РФ направляет свои усилия на взаимодействие и объединение усилий правоохранительных органов других государств на сдерживание и преодоление организованной, транснациональной преступности, иных правонарушений в сфере экономики, экологии, затрагивающих интересы России и других стран.

Подразделения (отделы и управления) Генеральной прокуратуры РФ в пределах своей компетенции в вопросах международного сотрудничества исполняют непосредственно поступившие поручения или подготавливают поручения либо организуют такое исполнение нижестоящими органами прокуратуры, а также МВД России, ФСБ России, органами наркоконтроля, иными правоохранительными органами по международному сотрудничеству. Отраслевые подразделения Генеральной прокуратуры РФ (Международно-правовое управление, Управление правового обеспечения, Управление по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов и др.) принимают также непосредственное участие в подготовке проектов международно-правовых актов. Они вырабатывают предложения о мерах по совершенствованию сотрудничества с другими странами по вопросам оказания правовой помощи и правовым отношениям.

Ведущее место в данном направлении работы занимает международно-правовое управление, на которое возложены следующие функции:

 участие в подготовке международных договоров, конвенций;

 подготовка соглашений по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью;

 анализ и обобщение этой работы;

 подготовка предложений по ее совершенствованию;

 учет, анализ и обобщение поступающих в Генеральную прокуратуру РФ сообщений о преступлениях, совершенных иностранными гражданами и в отношении них;

 подготовка актов прокурорского реагирования компетентным государственным органам.

Оно налаживает постоянное взаимодействие с соответствующими подразделениями МИД России, правоохранительных ведомств РФ, а также Исполнительного секретариата и Межпарламентской ассамблеи СНГ, Советов правоохранительных ведомств государств СНГ с тем, чтобы обеспечивалась комплексная проработка конкретных вопросов международного сотрудничества, подготовка и реализация международных правовых актов и программ, касающихся борьбы с преступностью. От действий данного подразделения зависит установление тесного контакта и обмена информацией с Секретариатом Координационного совета Генеральных прокуроров государств — участников СНГ и Научно-методическим центром при нем. Международно-правовое управление регулярно анализирует и обобщает практику и эффективность международного сотрудничества Генеральной прокуратуры РФ и ее органов на местах и вносит руководству Генеральной прокуратуры РФ предложения о мерах по ее совершенствованию. Там же организована методическая группа, на которую возложены: оказание методической помощи работникам центрального аппарата, прокурорам, поддержание контактов с компетентными органами других государств, анализ и обобщение практики международного сотрудничества органов прокуратуры.

При реализации полномочий по международному сотрудничеству в рамках своей компетенции Генеральная прокуратура РФ не связана необходимостью обращения в иные государственные органы РФ или согласования с ними конкретных мероприятий в сфере международного сотрудничества.

При решении практических вопросов сотрудничества и взаимодействия с правоохранительными органами других государств и международными организациями прокуроры субъектов РФ, транспортные и другие специализированные прокуроры все сношения по этим вопросам должны осуществлять через Генеральную прокуратуру РФ, если иной порядок прямо не установлен международными договорами РФ. Участие прокурорских работников в мероприятиях международного характера должно согласовываться с руководством Генеральной прокуратуры РФ.

Россия подписала ряд межгосударственных соглашений и конвенций, имеет международные договоры со многими странами, согласно которым они оказывают друг другу правовую помощь путем выполнения процессуальных и иных действий, предусмотренных законодательством той или иной страны или договором. К таким документам относятся: Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.), Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Кишинев, 7 октября 2002 г.)¹, Договор между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о правовой помощи по гражданским и уголовным делам (Пекин, 19 июня 1992 г.)² и ряд других.

Наряду с международными договорами деятельность прокуратуры по оказанию правовой помощи и обращениям за такой помощью к другим странам регламентируется также соглашениями о правовой помощи и сотрудничестве между органами прокуратуры (Соглашение о правовой помощи и сотрудничестве между органами прокуратуры (Алма-Ата, 8 октября 1992 г.)³, Соглашение между Генеральной прокуратурой РФ и Прокуратурой Республики Таджикистан о правовой помощи и сотрудничестве (Москва, 7 декабря 1995 г.)⁴ и др.).

На сегодняшний день формы международного взаимодействия в области борьбы с преступностью весьма разнообразны. Это, прежде всего:

 оказание помощи по уголовным, гражданским и семейным делам;

 заключение и реализация международных договоров и соглашений по борьбе с преступностью и прежде всего транснациональной преступностью;

 исполнение решений иностранных правоохранительных органов по уголовным и гражданским делам;

 регламентация уголовно-юридических вопросов и прав личности в области обеспечения правопорядка;

 обмен информацией, представляющей взаимный интерес для правоохранительных органов;

 проведение совместных научных исследований и разработок в области борьбы с преступностью;

 обмен опытом правоохранительной работы;

 оказание содействия в подготовке и переподготовке кадров;

 взаимное предоставление материально-технической и консультативной помощи.

Генеральная прокуратура РФ является органом, через который направляются запросы об оказании правовой помощи по уголовным делам (кроме случаев направления запросов по вопросам судебной деятельности и запросов в отношении следственных действий, не требующих судебного решения или согласия прокурора, — ч. 3 ст. 453 УПК).

Международными актами предусматриваются нормы, в которых выделяется роль и значение прокуратуры в наиболее важных вопросах оказания правовой помощи и в правовых отношениях. Такая помощь оказывается путем составления и пересылки документов, проведения обысков, изъятия, пересылки и выдачи вещественных доказательств, проведения экспертиз, допроса сторон, обвиняемых, свидетелей, экспертов, возбуждения уголовного преследования, розыска и выдачи лиц, совершивших преступления, признания и исполнения судебных решений по гражданским делам, приговоров в части гражданского иска, исполнительных надписей, а также путем вручения документов. Правовая помощь оказывается и в иных формах, предусмотренных договорами или законодательством запрашиваемой страны.

В необходимых случаях прокуратура вправе использовать возможности дипломатических представительств и консульских учреждений для проведения различных действий на территориях стран, с которыми у России имеются об этом договорные отношения, либо если законодательство страны пребывания не препятствует проведению таких действий. Такая возможность предусматривается и в отношениях со странами, с которыми Россия заключила или соблюдает в порядке правопреемства договоры об оказании правовой помощи. По просьбе компетентных органов стран, с которыми Россия находится в договорных отношениях, Генеральная прокуратура РФ предоставляет сведения о действующем или действовавшем на ее территории внутреннем законодательстве и о практике его применения органами прокуратуры, а также запрашивает такую информацию в этих странах.

Органы прокуратуры вправе обращаться к компетентным органам сотрудничающих с Россией стран и по многим иным вопросам: о помощи в установлении адресов лиц, проживающих на их территориях, если это требуется для осуществления прав граждан РФ; места работы и доходов, проживающих на территории запрашиваемой стороны лиц, к которым органами прокуратуры РФ или при их участии предъявлены имущественные требования по гражданским, семейным и уголовным делам. Значительны полномочия прокуратуры при выполнении международных договоров об оказании правовой помощи по уголовным делам.

Прокуратура РФ также исполняет поручения компетентных органов стран, с которыми Россия состоит в договорных отношениях, осуществляет в соответствии со своим законодательством уголовное преследование против российских граждан, подозреваемых в том, что они совершили преступление на территории запрашиваемого государства. Генеральная прокуратура РФ осуществляет в пределах своей компетенции прямые связи с соответствующими международными организациями, включая Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории СНГ, Европолом, Интерполом и другими организациями.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Перечислите формы международного взаимодействия в области борьбы с преступностью.

2. Каков статус Международной ассоциации прокуроров и Координационного совета генеральных прокуроров государств-участников СНГ?

Учебное издание

Смирнов Александр Федорович,

Усачев Александр Александрович