§ 3. Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов

Ратифицированная Российской Федерацией Конвенция против коррупции в ст. 5 предусматривает меру по предупреждению и противодействию коррупции — оценку соответствующих правовых документов и административных мер с целью определения их адекватности с точки зрения предупреждения коррупции и борьбе с ней, дает правовые основания для начала организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и анализа практики правоприменения на коррупциогенность даже в отсутствие федерального антикоррупционного законодательства.

Организация проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов РФ была включена в число первоочередных мер по реализации Национального плана противодействия коррупции.

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов является одним из самых новых направлений прокурорского надзора. При этом она уже показала свою эффективность. Президент РФ Д. А. Медведев на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры РФ, состоявшемся 4 марта 2010 г., отметил: «Одним из ваших безусловных приоритетов остается борьба с коррупцией. Должны быть продолжены проверки законности использования государственного имущества и размещения государственных заказов, усилен надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность и предварительное следствие по уголовным делам о коррупционных преступлениях. Важно продолжить и ту экспертизу, которую мы не так давно ввели — экспертизу на коррупционную составляющую в нормативных актах. Ее эффективность очевидна. В прошлом году эти самые факторы выявлены практически в 36 тысячах нормативно-правовых актов и в их проектах, причем почти 30 тысяч такого рода документов противоречили не каким-то ведомственным инструкциям, а напрямую противоречили федеральным законам. Так что эта работа прокуратуры абсолютно востребована»¹.

В своей деятельности по проведению антикоррупционной экспертизы органы прокуратуры руководствуются положениями Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»². В нем, в частности:

1) дается определение коррупциогенных факторов, под которыми понимаются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции;

2) перечисляются основные принципы организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов):

 обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов;

 оценка нормативного правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами;

 обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);

 компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);

 сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц;

3) указывается, что прокуроры в ходе осуществления своих полномочий проводят антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов органов, организаций, их должностных лиц по вопросам, касающимся (ч. 2 ст. 3 Закона):

 прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;

 государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, а также законодательства, регулирующего деятельность государственных корпораций, фондов и иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федерального закона;

 социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы;

4) отмечается, что выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются прокурором:

 в требовании прокурора об изменении нормативного правового акта;

 обращении прокурора в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ.

При этом в требовании прокурора об изменении нормативного правового акта и в заключении должны быть указаны выявленные в нормативном правовом акте (проекте нормативного правового акта) коррупциогенные факторы и предложены способы их устранения.

Требование прокурора об изменении нормативного правового акта подлежит обязательному рассмотрению соответствующими органом, организацией или должностным лицом не позднее чем в десятидневный срок со дня поступления требования и учитывается в установленном порядке органом, организацией или должностным лицом, которые издали этот акт, в соответствии с их компетенцией.

Требование прокурора об изменении нормативного правового акта, направленное в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ или в представительный орган местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании соответствующего органа и учитывается в установленном порядке органом, который издал этот акт, в соответствии с его компетенцией.

Ведомственным правовым актом прокуратуры, регулирующим проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), является приказ Генеральной прокуратуры РФ № 400.

Согласно данному приказу антикоррупционная экспертиза в соответствии с установленной компетенцией проводится органами прокуратуры в отношении нормативных правовых актов, принятых поднадзорными им федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, иными государственными органами и организациями, органами местного самоуправления и их должностными лицами по вопросам, предусмотренным ч. 2 ст. 3 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Установлены следующие сроки изучения нормативных правовых актов:

1) акты федеральных органов и их должностных лиц — в течение двух месяцев со дня принятия;

2) акты органов государственной власти субъектов РФ, территориальных органов федеральных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц — в течение одного месяца со дня принятия.

При наличии оснований, в том числе по результатам анализа практики правоприменения нормативного правового акта, прокурор вправе вернуться к проведению антикоррупционной экспертизы акта или его части.

В соответствии с рассматриваемым приказом в требовании прокурора об изменении нормативного правового акта могут содержаться следующие конкретные предложения о способе устранения коррупциогенных факторов: внесение изменений в нормативный правовой акт, отмена нормативного правового акта (или его отдельных норм), разработка и принятие иного нормативного правового акта, устраняющего коррупциогенный фактор.

В случае отклонения требования об изменении нормативного правового акта прокурору следует использовать право на обращение в суд.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Что понимается под коррупцией?

2. Какова роль прокуратуры в реализации Национального плана противодействия коррупции на 2010–2011 годы?

3. Назовите задачи и направления деятельности подразделений по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции.

4. Какие меры должны принимать прокуроры при осуществлении надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции?

5. Охарактеризуйте деятельность прокуратуры по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.