2.6. Внешнеполитический курс и внешнеполитическая ситуация

Проведённый анализ внешнеполитической программы позволяет уточнить такие понятия, как «внешнеполитическая идеология» и «внешнеполитическая доктрина» (в отечественном политическом лексиконе используется термин «концепция»). Внешнеполитическая идеология - это перспективная цель (цели) и принципы, а внешнеполитическая доктрина - это долгосрочные и среднесрочные цели и соответствующие стратегии. В отличие от идеологии, доктрина обладает чётко выраженной пространственной ориентацией, что создаёт геополитическую иерархию доктрин - от глобальной до локальных.

Внешнеполитическая идеология является одной из двух составляющих политической идеологии. Другой является внутриполитическая. Хотя обе они представляют собой части единого целого, каждая из них обладает определенной степенью автономии, что создает предпосылку их рассогласования, прежде всего в плане характера выдвигаемого идеала. Если им присущ единый идеал, то политическая идеология гармонична, и, наоборот, несовпадение идеалов делает её дисгармоничной. Аналогичным образом обстоит дело и внутри каждой из них, но там гармоничность может быть оценена по четырем аспектам: селективному, компаративному, релятивному и нормативному. Если, исходя из этого, сравнить внешнеполитические идеологии США и России, то получим следующую картину.

Таблица 4.

Государство Аспект идеологии	США	Россия
I - Селективный	Автократия (монополярный мир)	Демократия (многополярный мир)
II - Компаративный	Радикальный (мировая империя)	Консервативный (суверенитет государств)
III - Релятивный	США	Неопределённая коалиция государств
IV - Нормативный	Неконвенциональный (включая превентивную войну)	Конвенциональный

Из содержания данной таблицы следует вывод о существенных различиях между американской и российской внешнеполитическими идеологиями. В этой связи следует всё же заметить, что если американская внешнеполитическая идеология уже оформилась, то про её российский аналог этого сказать нельзя.

51

Судя по всему, начавшаяся при Б.Н. Ельцине борьба в российской политической элите по поводу выбора адекватной внешнеполитической (и внутриполитической) идеологии далеко ещё не завершена. Причём последняя в сущности продолжает оставаться в эклектическом состоянии. Соответственно, о дисгармонии или гармонии российской политической идеологии можно говорить лишь весьма условно. В отличие от неё американская политическая идеологии дисгармонична (демократия внутри и автократия вовне).

В силу своей абстрактности и предельной ригидности внешнеполитическая идеология определяет лишь общие контуры внешнеполитической деятельности, причём осуществляет это опосредствованно, через внешнеполитические доктрины. Они всегда конкретны и достаточно динамичны. Срок их «функционирования» лимитирован (долгосрочная политическая цель - 10-12 лет). В случае необходимости они могут быть изменены, в частности с точки зрения избранных стратегий. Сложнее дело обстоит со сменой целей, но и они могут корректироваться по срокам реализации и даже заменяться, хотя это и не желательно.

Принятие доктрины предполагает разработку плана внешнеполитических мероприятий (операций) по её реализации. Его выполнение представляет собой целенаправленную внешнеполитическую деятельность, то есть внешнеполитический курс. Характер поставленных целей делает его активным (активные цели) или реактивным (охранительные цели). Экстремальным вариантом активности является экспансионизм и агрессивность. В этом последнем случае основная ставка делается на войну. При реактивном внешнеполитическом курсе, если и ведутся, то, как правило, оборонительные войны. Обычно её всячески стремятся избежать (вечный нейтралитет, изоляционизм).

В зависимости от размера геополитической сферы целеполагания можно выделить масштабный (глобальный, континентальный) и партикулярный (субконтинентальный, региональный) внешнеполитический курс. Значительное увеличение объёма ресурсов, прежде всего материальных, порождает тенденцию к расширению геополитической сферы целеполагания и, как следствие, преобразованию партикулярного внешнеполитического курса в масштабный - и наоборот. Это видно особенно наглядно, когда государство оказывается в состоянии затяжного социально-экономического и политического кризиса, не говоря уже о гражданской войне.

52

В этой связи нельзя не упомянуть вариант партикулярного курса, получивший название прагматического. Для него характерна не только крайне ограниченная сфера целеполагания, но и условное наличие внешнеполитической доктрины, так как планирование не идёт дальше среднесрочных целей. В лучшем случае. О какой-либо чёткой внешнеполитической идеологии в этом случае трудно говорить. И, разумеется, он всегда сугубо реактивен.

Внешнеполитический курс - это планируемая деятельность, где экспромт возможен и даже иногда желателен исключительно на тактическом уровне. Чем тщательнее и качественнее внешнеполитическое планирование, тем эффективней курс. Обеспечение такого рода планирования (обычно используется термин - «стратегическое планирование») - задача достаточно сложная, так как требует прогнозной оценки реакции на проводимые внешнеполитические мероприятия как вовне, так и внутри страны. Хотя общество в принципе гораздо более индифферентно к внешним делам, чем к внутренним, однако состояние этих первых может вызвать общественное недовольство (особенно неудачные войны), которое, достигнув определённой критической черты, порождает ультимативное требование смены внешнеполитического курса (как правило локального).

Удовлетворение требований об изменении внешнеполитического курса означает, как минимум, отказ от какой-то доктрины и, как максимум, смену всей внешнеполитической идеологии. В этом последнем случае налицо кардинальный переворот, то есть замена одного общего внешнеполитического курса другим, а следовательно, нарушение преемственности внешней политики данного государства. Это сопровождается официальной или неофициальной денонсацией ранее заключенных договоров и соглашений. Не обязательно, естественно, всех и сразу. Какие-то могут сохраняться, а другие денонсироваться или не пролонгироваться по истечении некоторого периода времени, т.е с большим или меньшим лагом.

Кардинальное изменение общего внешнеполитического курса или, иначе говоря, разрыв его преемственности - явление достаточно редкое, чего нельзя сказать о локальном. Это объясняется тем, что в локальных рамках, то есть в рамках диады, внешнеполитический курс в некоторых случаях подвержен влиянию случайностей, среди которых главную роль играет степень противодействия со стороны оппонента или противника. Как следствие, возникает необходимость в его корректировке и, хотя и значительно реже, в его смене. Она становится неизбежной, если допущены ошибки в целеполагании, то есть поставлены недостижимые цели (вообще или в установленном интервале времени). Корректировке подвергаются всё же в основном стратегия и тактика.

53

Следует иметь в виду, что неадекватная стратегия самым негативным образом влияет на эффективность тактики - и наоборот. Тактика в наибольшей степени зависит от таких случайностей, как субъективные особенности и психологическое состояние исполнителя (исполнителей). Само по себе правильное тактическое планирование не является гарантией успеха.

В целом, задачей внешнеполитического планирования является обеспечение минимума изменений и корректировок намеченного внешнеполитического курса, ибо только в этом случае он будет последовательным и, как результат, предсказуемым и понятным, что уменьшает степень неопределенности, которая всегда воспринимается потенциально опасной. В этом смысле непоследовательный внешнеполитический курс вызывает настороженность и представляет собой серьёзное препятствие в налаживании дружеских отношений.

Реализация внешнеполитического курса выражается во взаимодействии одного государства с другим или группой других, причем сам факт и характер данного взаимодействия в той или иной степени влияют на некоторый круг участников международных отношений (не только государств). Взаимодействующие государства, как правило, пытаются регулировать в свою пользу это стихийное влияние с помощью пропаганды. Правда, в подавляющем большинстве случаев безуспешно.

В результате складывается некая внешнеполитическая ситуация, а в случае вмешательства в нее других субъектов международных отношений она превращается в международную. Как ментальная система эта ситуация состоит из трёх частей (блоков): проблемного, «соотношения сил» и векторов взаимных отношений (в психологическом смысле).