4.2. Тематика

В самом общем виде целью любого ситуационного анализа является выяснение мнений экспертов по поводу основных особенностей обстановки (в данном случае политической), тенденций её эволюции и возможных способов воздействия на нее. Соответственно, эксперты призваны решать три класса задач: информационно-аналитические, аналитико-прогностические и операциональные. Как правило, организаторы экспертизы достаточно чётко выделяют приоритетную задачу.

Поскольку эксперты всегда рассматривают текущую ситуацию, то в подавляющем большинстве случаев приоритетной является аналитико-прогностическая задача. Операциональная задача выступает в известном смысле как производная, так как прежде чем дать ответ на вопрос «Что делать?», необходимо дать ответ на вопрос «Что будет?».

94

Роль информационно-аналитической задачи обычно второстепенна, ибо эксперт - это высококвалифицированный специалист, обладающий достаточной суммой необходимой информации. По-иному обстоит дело в учебном процессе, студент не эксперт, а кроме того, в учебном процессе немалую роль играют исторические дисциплины. Соответственно в качестве приоритетной выступает информационно-аналитическая задача и историческая ситуация. В рамках этой последней две другие задачи объективно теряют смысл, ибо финал уже известен. Именно в силу этой специфики исторической ситуации использованием только ее нельзя ограничиться, так как на ней практически невозможна отработка прогностических и тем более операциональных навыков у студентов. Оптимальным можно считать постепенный переход в учебном процессе от исторических к текущим ситуациям.

Успех или неуспех экспертизы в немалой степени зависит от чёткой формулировки тематики. Как правило, она задается организаторами экспертизы, исходя из своих практических потребностей. Определяется она чисто эмпирически, то есть в первом приближении, а следовательно, допускает различные интерпретации. Чем более лапидарной является формулировка темы, тем шире диапазон интерпретаций. В результате увеличивается вероятность того, что будут получены ответы не на те вопросы. При проведении ситуационного семинара подобного рода вероятность отнюдь не ниже, хотя бы ввиду того, что некоторые студенты склонны имитировать активность, а для экспертов это особого смысла не имеет.

Указанный недостаток эмпирического определения тематики может быть в значительной степени устранён путём введения нормативности. Для этого следует использовать существующую типологию политических ситуаций, которая имеет следующий вид:

Таблица 7.

Форма Содержание	I. Общая	П. Частная проблемная (проблемная)
IA - Внутриполитическая
В - Внешнеполитическая
С - Международная (глобальная)

На основе данной таблицы организатор экспертизы или ситуационного семинара имеет возможность не только выбрать тему, но и решить вопрос о так называемом «фоне» или, иначе говоря, степени влияния других типов политических ситуаций на выбранную для обсуждения.

95

Значимость «фона» весьма вариативна. В частности, внутриполитическая ситуация может серьёзно повлиять, например, на частную (проблемную) внешнеполитическую, а может и не влиять. Не вдаваясь в детали, следует лишь констатировать, что все эти типы образуют достаточно сложную структуру. Уточнение выбранной темы всегда ставит перед организатором экспертизы или ситуационного семинара задачу минимизации «фона», чтобы избежать «дурной бесконечности». Её решение может существенно осложняться необходимостью учёта экономической ситуации, особенно если она кризисная. В случае отсутствия достаточной определённости для решения этой задачи можно прибегнуть к специальной информационно-аналитической экспертизе. При проведении ситуационного семинара это можно в принципе сделать проще, используя материалы вышеупоминавшегося минидосье. Чем меньше в них уделяется внимание «фону», тем, видимо, он менее значим - и наоборот. В некоторых случаях можно вообще отказаться от его учёта, но подобного рода отказ должен быть обоснованным.

При выборе тематики ситуационного семинара предпочтительнее ориентироваться на проблемные ситуации, поскольку они более конкретные по сравнению с общими и, следовательно, обладают гораздо меньшим диапазоном интерпретации. Немаловажно и то, что от студентов требуется меньший объём разноплановых знаний. Соответственно, их подготовка к ситуационному семинару, которая, как уже отмечалось, проходит в сжатые сроки, будет целенаправленной и более эффективной.

Приоритетную тематику ситуационных семинаров должны, вероятно, составлять внешнеполитические проблемные ситуации. Однако только ими не следует ограничиваться, так как в противном случае имеет место абсолютизация автономности внешнеполитической сферы, что неизбежно ведёт к формированию у студентов неадекватного представления о реальности.

Научно корректное, а следовательно, адекватное представление о внешнеполитической проблемной ситуации требует уточнения некоторых понятий, которые интуитивно кажутся самоочевидными. Прежде всего, по поводу самого понятия «внешнеполитическая проблема». Она представляет собой противоречие (несовпадение) интересов субъектов международных отношений, а «проблемная ситуация» - это состояние взаимодействия, направленного на его разрешение. В ходе указанного взаимодействия происходит с той или иной скоростью смена состояний или, иначе говоря, изменение ситуации. Срок бытия каждой конкретной ситуации может варьироваться в самых широких пределах.

96

В зависимости от характера взаимодействия субъектов можно выделить три основных типа внешнеполитических ситуаций: конфликтную, переговорную и кооперативную (интегративную). В рамках первой они прибегают к враждебным действиям в отношении друг друга. При второй они делают основную ставку на переговоры с целью достижения некоего (необязательно взаимовыгодного) компромисса, ограничивая враждебные действия. В рамках третьей ситуации сотрудничества они полностью исключают враждебные действия и ведут переговоры, ориентированные на поиск взаимовыгодного компромисса.

Во всех трёх типах ситуаций субъекты международных отношений действуют, стремясь удовлетворить свои интересы полностью в первом и частично во втором и третьем случаях. Однако если во втором степень такого рода частичности обычно достаточно велика, то в третьем она имеет тенденцию к ограничению. В этой связи нельзя не затронуть специфики внешнеполитического интереса. Поскольку внешняя политика является прерогативой государства, то и внешнеполитический интерес - это интерес государственный. Вместе с тем на его формулирование оказывают зачастую немалое, а то и решающее, влияние другие политические и экономические силы, которые ведут постоянную борьбу за придание их интересам статуса государственных. В случае успеха происходит своего рода подмена государственного интереса частным (партийным, корпоративным, и т.п.). Как следствие, появляется внешнеполитическая псевдопроблема.

Ещё одним источником появления псевдопроблем является межведомственный дисбаланс внутри государственного аппарата в пользу военного ведомства, которое стремится гипертрофировать внешнюю угрозу и тем самым подчинить внешнюю политику подготовке к войне (известный тезис: «мир есть перерыв между войнами»). В конечном счете, это ведёт к милитаризации внешней политики, что в свою очередь неизбежно ведёт к росту агрессивности и увеличению числа конфликтных проблем.

Исходя из характера внешнеполитической ситуации, подлежащей обсуждению в ходе ситуационного семинара, составляется список вопросов, на которые желательно получить ответ от его участников. Основные требования к нему - компактность и структурированность. Под компактностью имеется в виду, что число вопросов не должно превышать семи (известный принцип Г. Миллера 7+/-2). Желательно, чтобы каждый вопрос, точнее, конечно, его формулировка, сопровождался уточняющими замечаниями. Что касается структурированности, то под ней понимается логическая взаимосвязь вопросов. В типовом варианте логическая структура списка вопросов содержит пять аспектов: участники, характер проблемы, «соотношение сил», политико-психологический климат и стратегии участников.

97

Участники. Выделение непосредственных и косвенных участников. Вероятность превращения какого-то косвенного участника в непосредственного, то есть вмешательство в ситуацию. Если непосредственных участников достаточно много, то существует вероятность их объединения в формальные или неформальные коалиции, а также выделения доминантных участников - лидеров.

Характер проблемы. Как уже говорилось выше, исходным моментом проблемной ситуации является характер проблемы, порожденной противоречием интересов. Интерес, понимаемый как осознанная потребность, представляет собой базовый элемент противоречия, а следовательно, и проблемы.

Дуалистическая природа интереса как осознанной потребности, выражается в наличии у него двух составляющих: онтологической (потребность) и гносеологической (осознание). Поскольку гносеологической потенциал любого политического и - шире - социального субъекта всегда ограничен, то в процессе осознания могут иметь место ошибки в идентификации и оценке значимости интереса. В первом случае это отсутствие потребности, а во втором - занижение или завышение его значимости. Выступая в качестве одной из сторон противоречия, мнимый интерес делает мнимым и противоречие. Таким образом, мнимый интерес является источником появления псевдопроблем. Он начинает играть доминирующую роль при высокой степени идеологической заданности («идеологизация внешней политики»).

Не вдаваясь в рассмотрение этого феномена, следует, тем не менее, констатировать, что особенно мощным стимулятором псевдопроблем является идеология радикального толка с органически присущей ей идеей мессианства. Она же существенно влияет на оценку значимости, причём в сторону завышения. Симптоматично, что именно порождаемые ею мнимые интересы получают зачастую самый высший ранг значимости.

Стратегии участников. Под «стратегией» в данном случае понимается целевая направленность и принципы поведения (политической линии) участника. Он может стремиться к сохранению существующей ситуации («замораживание»), то есть поддержанию status quo, или к его изменению в свою пользу. Если он использует для этого силу или угрозу силой, то налицо конфронтационная стратегия, а если он добывает это с помощью компромисса, его стратегия - кооперативна.

Кооперативная стратегия, в принципе, конвенциональна в том смысле, что предполагает соблюдение правовых и морально-этических норм.

98

Без этого она теряет свою эффективность, ибо возникает недоверие к возможности реального компромисса. В отличие от неё конфронтационная стратегия обычно содержит в той или иной мере элементы неконвенциональности. Вообще, её использование зачастую ведет к войне.

Вышеописанная структура списка вопросов является типовой, а следовательно, допускающей модификацию в соответствии со специфическими особенностями ситуации, величиной зон неопределенности («белых пятен») в каждом из тематических блоков и той задачей которая поставлена перед экспертизой. По поводу последней следует заметить, что два первых типа задач: информационно-аналитической и аналитико-прогностической не требуют существенной модификации. Этого нельзя сказать о третьей, операциональном типе, который предполагает ответ на вопрос «Что делать?». Ответ на него есть выбор собственной оптимальной стратегии. Само собой разумеется, что в этом случае доминантным становится последний тематический блок, а первые являются вспомогательными.

Нельзя, однако, не видеть и того, что успешное решение операциональной задачи практически невозможно без предварительного решения двух первых. Это вполне естественно, поскольку, не имея адекватного представления о ситуации и возможных тенденциях её развития нельзя рассчитывать на оптимальность выбора и, что не менее важно, корректность его обоснования. Последнее в политике, претендующей на рациональность, представляется обязательным.