2.8. «Соотношение сил»

Понятие «соотношение сил» было заимствовано из военной науки («соотношение сил и средств»), что вполне объяснимо ролью, которую играла военная сила в истории СМО. Дополнение её экономической мощью мало что изменило по существу.

57

Как и прежде, статус государства продолжает определяться его военной и экономической мощью, иначе говоря, теми материальными ресурсами, которыми оно располагает. Вместе с тем нельзя не заметить, что развитие переговорных процессов и особенно сотрудничества ведет к постепенному, но неуклонному росту значимости информационных и организационных ресурсов.

Нет, вероятно, особой необходимости доказывать, что без наличия необходимой и достаточной информации трудно рассчитывать на разработку оптимального внешнеполитического курса. Однако само по себе наличие информации представляет собой лишь предпосылку, использование которой обеспечивает соответствующий организационный ресурс, то есть способность госаппарата эффективно распорядиться имеющейся информацией, не говоря же о его способности реализовать разработанный внешнеполитический курс. Надо заметить в этой связи, что в военной науке роль организационного ресурса исследовалась в рамках понятия «полководческое искусство». Последнее рассматривалось, прежде всего, как некий компенсатор недостатка сил и средств путём выбора оптимальной стратегии и тактики. Аналогичным образом обстоит дело и в любых других видах социальной борьбы, что и дает основание анализировать «соотношение сил» с учётом всего спектра ресурсов.

При его оценке используются два базовых понятия - «превосходство» и «паритет». Под паритетом понимается отсутствие превосходства одной из сторон, то есть в известном смысле его нулевое значение. Хотя оба эти понятия имеют количественные и качественные характеристики, при определении паритета качественная характеристика редуцируется и сводится, там, где это возможно, к количественной. В этом отношении весьма характерен процесс разоружения, где самые различные виды боевой техники получают количественный вес, на основе которого и определяется некий паритет. Единственное качественное различие, которое было при этом сохранено, это - деление на обычные вооружения и ОМУ. Редукция осуществлялась только в рамках каждой из этих двух категорий военной техники, но не между ними.

При определении превосходства использование редукции, как правило, минимально и соответственно используются как количественные, так и качественные характеристики, хотя, естественно, в разной степени. Количественное превосходство принято подразделять на незначительное (1,5 – 2 :1), значительное (3 :1), подавляющее (5 : 1) и абсолютное (10 и более : 1). Приведённый цифровой ряд в принципе применим с достаточной степенью строгости к материальным ресурсам, ресурсам времени и пространства.

58

Что касается информационных ресурсов, то его использование требует предварительной квантификации.

Качественная характеристика превосходства детерминируется видами и подвидами ресурсов. Соответственно, оно может быть материальным, информационным, организационным, позиционным и мобильным. Поскольку проблематика материального превосходства исследована достаточно полно как в зарубежной, так и отечественной научной литературе, представляется целесообразным рассмотреть четыре других его типа в вышеуказанной последовательности.

В самом общем виде информационный ресурс - это совокупность тех знаний о себе и среде, которые может использовать политический субъект для оптимизации своего поведения, а также эффективного целенаправленного влияния на состояние и (или) поведение среды, то есть других политических субъектов. Применительно к государству это означает разработку оптимального внешнеполитического курса и использование влияния для его реализации без применения открытого насилия.

Говоря о влиянии, необходимо сделать некоторое уточнение. Выше уже отмечалось, что оно может быть стихийным или сознательным. Первое есть продукт наличия материальных ресурсов, так как сила и богатство оказывают влияние уже самим фактом своего существования. Однако стихийное влияние не поддаётся регулированию и в лучшем случае принуждает, то есть потенциально содержит в себе угрозу. В отличие от него сознательное влияние убеждает. В последнее время в американской политической науке стал использоваться для его обозначения термин soft power («мягкая сила»). Подобная терминологическая инновация представляется не вполне удачной, хотя она и получила признание и распространение в отечественных научных публикациях.

По сравнению со стихийным, сознательное влияние управляемо и гораздо более разнообразно. Оно включает достаточно широкий спектр его видов. Наряду с военным и экономическим, речь идёт о политическом, правовом, идеологическом, научном и культурном влиянии. В рамках внешнеполитического курса доминантным является политическое влияние, которое реализуется на элитном уровне с помощью дипломатии, а на массовом - с помощью пропаганды. И та и другая ориентированы на создание положительного образа своего государства и отрицательного образа его противников и тем более врагов. Если это удается, то формируются предпосылки для поддержки соответствующего политического курса. Актуализация данных предпосылок происходит в процессе борьбы с альтернативными влияниями.

59

Успех в подобного рода борьбе есть свидетельство наличия информационного превосходства.

Вместе с тем нельзя не видеть, что преимущество в данной борьбе имеет то государство, которое обладает наиболее полной и достоверной информацией о своем оппоненте или противнике (другом субъекте международных отношений) и в то же время имеет возможность ограничить их информированность о нём самом. Стремление минимизировать информацию о себе удачно иллюстрируется термином «государственная тайна». Её защита от разглашения - это, в сущности, охранительная цель, которая, как правило, дополняется целью активной - дезинформацией. Последняя призвана создать у противника, не говоря уже о враге, неадекватное представление о ситуации и тем самым побудить его допускать ошибки и просчёты при принятии внешнеполитических решений, которые используются дипломатией и пропагандой соответствующего государства. Всё это направлено на ограничение информационных ресурсов оппонента или противника, а также на создание для него атмосферы неопределённости. Функции максимизации собственной информированности о среде и минимизации её информированности о себе выполняют спецслужбы (разведка и контрразведка).

Таким образом, информационное превосходство включает в себя две составляющие. Одна обеспечивается деятельностью дипломатии и пропаганды, а другая - деятельностью спецслужб. Причем именно первая играет основную роль в достижении информационного превосходства, тогда как роль второй является вспомогательной, так как спецслужбы, бесспорно, могут способствовать повышению эффективности дипломатии, но не пропаганды.

Из всего вышесказанного следует, что превращение даже большого объёма информационных ресурсов в информационное превосходство самым непосредственным образом связано с наличием организационных ресурсов, то есть состоянием государственного аппарата. Аналогичным образом обстоит дело и применительно к материальному превосходству. Вообще, государственный аппарат, как обладатель высшей власти, организующий жизнедеятельностью общества и управляющий ею, призван обеспечивать эффективное использование всех видов ресурсов. В противном случае имеет место их бесполезная (для данного общества) растрата. Применительно к внешнеполитическому курсу это ведёт к его неизбежному провалу.

Говоря об организационном ресурсе того или иного государства, нельзя не затронуть проблемы характера политического режима, а конкретно - авторитаризма и демократии.

60

В условиях авторитаризма особую значимость приобретает субъективный выбор того или другого решения автократором (диктатором), которому в сущности никто противостоять не может. Если он ошибочен, то происходит дезориентация всего государственного аппарата. История знает немало примеров подобного рода ошибок.

Классическим примером такой субъективной ошибки может служить грубейший просчёт И.В. Сталина перед началом Великой Отечественной войны, когда он, несмотря на наличие достаточной и надёжной информации о намерениях Гитлера, считал, что он не нападёт на СССР. О трагических последствиях данного просчёта хорошо известно.

Если автократор (а он не сменяем) долго находится у власти, то неизбежно происходит его морально-этическая («власть развращает, а абсолютная власть развращает абсолютно») и биологическая деградация. Окруженный раболепствующей клиентелой, члены которой, образуя правящую политическую элиту, стремятся во имя своих своекорыстных интересов «поместить его в вату», то есть по возможности изолировать от любой негативной информации, автократор рано или поздно теряет адекватное представление о реальности и, как следствие, всё чаще допускает ошибки и просчёты при принятии решений. Предотвратить их окружающая его клиентела или не может, или не хочет, так как это, как правило, связано с серьёзным персональным риском.

При рекрутировании членов такой клиентельной правящей элиты базовым принципом была личная преданность автократору, а деловые качества и профессионализм отходят на второй план. Допуск в её состав людей с неординарными способностями обычно жёстко блокируется автократором во избежание появления конкурентов. Неизбежным результатом в этом случае является пополнение подобного рода элиты посредственными фигурами, зачастую с низким морально-нравственным уровнем, а то и криминальными наклонностями (казнокрадство и коррупция).

В свою очередь члены данной правящей элиты руководствуются этим же принципом при выдвижении руководящих кадров государственного аппарата, что самым негативным образом отражается на его дееспособности, особенно дипломатии, пропаганде и спецслужб, не говоря уже об армии.

При демократии свобода выбора главы государства или правительства всегда серьезно ограничена, а следовательно, субъективное предпочтение не столь значимо. Более того, оно может быть блокировано правящей политической элитой, которая состоит из достаточно самостоятельных политических фигур.

61

Бытие правящей политической элиты как таковой является временным и зависит от результатов выборов. На практике это ведёт к постоянной ротации и санации (очищению от некомпетентных и криминализованных элементов) как её самой, так и высшего эшелона руководящих кадров госаппарата, работа которого является объектом постоянного публичного критического анализа со стороны политической оппозиции и различного рода общественно-политических организаций.

Исходя из сказанного, можно сделать достаточно обоснованный вывод, что в принципе демократическое государство обладает несомненным организационным превосходством над авторитарным. Тут, однако, очень важно не отождествлять демократию с многочисленными псевдодемократиями («направляемая демократия», «дефектная демократия» и т.п.), представляющими собой модернизированный инвариант авторитаризма.

В этой связи нельзя не привести пример количественной оценки организационного превосходства, осуществленной в рамках исследования КПД госаппарата европейских государств. По глобальной шкале наивысшую оценку получил госаппарат Великобритании - 93%, а Россия всего лишь 21%, то есть английский госаппарат обеспечивает стране почти подавляющее организационное превосходство. Даже если считать это преувеличением, то и в этом случае оно явно не очень большое, что подтверждается неоднократными заявлениями президента В.В. Путина и других руководителей государства.

Переходя к рассмотрению двух других типов превосходства, следует заметить, что позиционное превосходство относительно независимо, так как обусловлено геополитическим положением государства. Например, островное положение Англии и Японии обеспечивало им на протяжении многих веков безопасность от иностранного вторжения. Таким образом, они обладали позиционным превосходством по отношению соседей. Вся история Российского государства проходила под знаком преодоления позиционного превосходства Речи Посполитой и Швеции, а затем и Османской империи, которые блокировали его выход к морским коммуникациям. Распад ССССР привёл к тому, что современная Россия оказалась почти в той же точке, с которой начиналась борьба за преодоление позиционного превосходства соседей.

В отличие от позиционного, мобильное превосходство не так жёстко связано с характером ресурса, так как физическое время однородно и одномерно для всех субъектов международных отношений. Что касается социального, а, следовательно, и политического времени, то оно актуализуется лишь в процессе взаимодействия субъектов. Соответственно, тот, кто опережает другого, обладает превосходством в ресурсе времени. В свою очередь опережение есть результат инициативы (способность к опережающим, превентивным действиям).

62

Проявляющий и сохраняющий инициативу субъект создаёт у других дефицит времени для принятия решения и его реализации и тем самым повышает вероятность неадекватной реакции с их стороны. Постоянно сохраняющий за собой инициативу субъект более мобилен и обладает соответствующим превосходством. Не случайно в политике, да и в других видах социальной деятельности, как правило, идёт борьба за инициативу.