1.2.2. Внешнеполитическое сотрудничество

Субъектами внешнеполитического сотрудничества являются государства, а само оно как процесс представляет собой стабильную структуру кооперативных внешнеполитических связей. Как и в случае с внешнеполитическим конфликтом, внешнеполитическое сотрудничество является частью международного. Последнее включает в себя второстепенные элементы СМО и весь спектр взаимосвязей.

Объективной предпосылкой внешнеполитического сотрудничества является наличие некоторого массива общих интересов. В противном случае кооперативное взаимодействие носит единичный, спорадический характер, то есть не представляет собой процесса в строгом смысле слова. Вместе с тем следует учитывать то обстоятельства, что даже если процесс сотрудничества начался, он может быть «подавлен» в зародыше превосходящей массой конфронтационного взаимодействия. Тогда влияние общих интересов проявляется в так называемых «параллельных действиях», когда государства стремятся добиться одного и того же результата изолированно друг от друга, не прибегая к сотрудничеству.

Если общие интересы являются жизненно важными, то государства (и не только они) идут на «замораживание» имевшего места ранее конфронтационного взаимодействия. Обычно это происходит во время войны, от исхода которой зависит судьба государства. Однако подобного рода «заморозка» всегда явление временное, которое рано или поздно кончается, ибо само по себе данное сотрудничество в сущности является вынужденным.

Для оценки состояния процесса сотрудничества могут быть использованы те же критерии, что и в случае с внешнеполитическим конфликтом, но, естественно, с соответствующей модификацией. Неизменными остаются критерии числа участников и пространственного размаха (масштаба). Что касается интенсивности, то тут ключевую роль играет не столько её количественная, сколько качественная характеристика.

28

Данный тезис требует пояснения. Под количественной характеристикой имеется в виду число внешнеполитических проблем, по поводу которых налицо кооперативное взаимодействие участников сотрудничества. Что касается качественной стороны дела, то здесь критерием служит степень дополнения внешнеполитического сотрудничества другими его видами и особенно военным. Чем выше степень такого рода дополняемости, то есть чем более комплексным является внешнеполитическое сотрудничество, тем оно стабильней - и наоборот. Исключений данная закономерность не знает.

Альтернативой враждебности (напряженности) является дружественность, уровень которой детерминирует степень развития сотрудничества. В самом общем виде можно выделить четыре стадии этого развития: консультативную, координационную, коалиционную и интеграционную.

Самая низкая, консультативная, стадия сотрудничества предполагает регулярный обмен информацией между участниками по поводу своих позиций по достаточно широкому кругу международных проблем. Причем такого рода информационный обмен должен проходить на уровне министров иностранных дел (заместителей министров) и глав государств в ходе их личных контактов - непосредственно или с помощью технических средств. Несмотря на быстрое развитие последних, они пока не в состоянии заменить непосредственные контакты.

На стадии координации вышеуказанный обмен сочетается с согласованием позиций во избежание конфронтации. Однако если стороны не берут на себя при этом каких-либо обязательств и не заключают неформальных соглашений, то по существу имеет место своего рода «молчаливый отказ» сторон от любых враждебных действий друг против друга.

Коалиционная стадия предусматривает выработку общей позиции и стратегии ее реализации, то есть определенной программы совместных действий. Она может быть оформлена в виде соответствующего договора или соглашения, то есть иметь или не иметь соответствующее правовое оформление. В первом случае коалиция в потенциале носит долговременный характер, а во втором, как правило, временный, конъюнктурный, обусловленный наличием некоего общего противника или оппонента. Например, сугубо конъюнктурная коалиция России, Франции и Германии по поводу проблемы интервенции США в Ираке. Два из трех членов данной коалиции - военно-политические союзники США, но они не были согласны с внешнеполитическим курсом Вашингтона по этой конкретной проблеме.

29

Следует заметить, что само по себе правовое оформление коалиций отнюдь не гарантирует её долговременность, особенно во время войны. В частности, несмотря на правовое оформление, антигитлеровская коалиция была заведомо конъюнктурной, а признаки ее распада появились уже на заключительных этапах мирового конфликта. Как только общий враг - гитлеровская Германия - был разгромлен, коалиция распалась. По существу правовое оформление не сыграло сдерживающей роли.

Неформальные конъюнктурные коалиции отличаются высокой степенью динамизма, быстро возникают и так же быстро распадаются. В рамках таких коалиций взаимодействие участников, как правило, ограничивается взаимной поддержкой. В долговременных оно обычно дополняется взаимопомощью, экономической и военной. В большинстве случаев такая помощь (односторонняя или обоюдная) получает соответствующее правовое оформление (договор о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи).

Подобная формулировка означает трансформацию политической коалиции в военно-политический союз (блок). Он формируется либо во время войны, либо в преддверии реальной угрозы ее возникновения. По своему составу такой блок (как и любая коалиция) может быть узким (два-три участника) или широким (например, НАТО). Военно-политический блок обычно тяготеет в той или иной степени к пространственной экспансии, то есть включению новых членов, хотя далеко не всегда это удается.

Говоря о коалициях, нельзя не коснуться проблемы лидерства, а следовательно, симметрии или асимметрии их состава. В первом случае участники коалиции примерно равны по своим возможностям (например, Антанта), в ней отсутствует ярко выраженный лидер, а во втором - он налицо, хотя равноправие участников и провозглашается (принцип консенсуса). В зависимости от роли лидера асимметричная коалиция может быть партнерской, вассальной или клиентельной.

В партнерской коалиции лидер - это старший партнер, а остальные её участники - младшие (Primus inter pares). В вассальной он связан с другими системой взаимных обязательств, которая ограничивает его возможности, так как предусматривает наличие определённой «свободы воли» у других. И, наконец, в клиентельном варианте эти другие лишены «свободы воли», что по существу делает их независимость чисто формальной. Этот вариант клиентельной коалиции возникает отнюдь не всегда на добровольной основе.

Четвёртой стадией развития сотрудничества является интеграция, которая в теории ориентирована на создание нового единого государства из числа членов ранее возникшего союза, что находит своё выражение в формировании так называемых «наднациональных органов», в пользу которых государства-участники передают некоторую часть своего суверенитета.

30

«Наднациональные органы» с известной долей условности можно отнести к правительственным международным организациям (МПО).

Возникновение широкого спектра международных правительственных и неправительственных организаций является результатом развития сотрудничества во всех составляющих структуры международных отношений. Они, то есть МПО и неправительственные международные организации, могут возникать на различных стадиях сотрудничества и соответственно иметь различную функциональную ориентацию. Более того, они могут формироваться и в ходе переговорного процесса. Подобного рода примером может служить трансформация СБСЕ в ОБСЕ, хотя, конечно, это всё же представляет собой исключение из общего правила, так как там имел место определённый аспект сотрудничества.