Глава 8. Механизм бюджетно-правового регулирования

223

как только он вправе принять закон о государственном бюдже­те¹.

Закон о бюджете предназначен для регулирования обще­ственных отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности государства, и воздействует на финансовые отно­шения путем установления правовых норм, относящихся к раз­личным субъектам или их группам. Таким образом, рассматри­ваемый нормативный правовой,акт выражает государственную волю относительно аккумуляции, использования и распределе­ния государственных денежных средств. Важное значение при­нимаемого Федеральным Собранием РФ федерального закона о федеральном бюджете заключается в выражении посредством его государственного суверенитета, в определении объема фи­нансирования функций государства, т. е. в обеспечении пуб­личных интересов. В бюджетном праве роль закона о бюджете трудно переоценить, что обусловлено предметом правового ре­гулирования этой подотрасли права. Помимо указанных осо­бенностей рассматриваемый закон отличается фундаменталь­ным, основополагающим значением для финансовой деятель­ности государства, обеспечивает координацию всех звеньев финансовой системы. Сфера регулируемых федеральным зако­ном о федеральном бюджете отношений находится в постоян­ной динамике: в составе бюджета образуются новые целевые фонды, консолидируются ранее действовавшие, появляются другие формы финансовой помощи, изменяются объемы дохо­дов и расходов и т. д.

Федеральный закон о федеральном бюджете обладает наи­большей юридической силой после Конституции РФ и феде­рального конституционного закона среди иных нормативных правовых актов, которые не должны ему противоречить. Феде­ративное устройство России гарантирует на территории субъек­та РФ верховенство соответствующего закона о бюджете субъек­та РФ, что закреплено в Конституции РФ (ч. 4, 6 ст. 76).

Согласно п. 2 Указа Президента РФ от 14 мая 1998 г. № 554 «О мерах по укреплению финансовой дисциплины и исполне-

¹ См.: Чиркин В. Е. Основы сравнительного государствоведения. М., 1997. С. 220; Бюджетный процесс во Франции: центральный и местные бюджеты: Сборник обзоров / Под ред. Н. А. Макашева. М., 1995. С. 25.

224

Финансовое право России. Особенная часть

нию бюджетного законодательства Российской Федерации»¹ установлено, что акты Президента РФ и Правительства РФ, принятые после вступления в силу федерального закона о феде­ральном бюджете на текущий финансовый год и влекущие за собой непредусмотренные расходы за счет средств федерально­го бюджета, должны содержать норму, предусматривающую осу­ществление финансирования в следующем за текущим финан­совом году. Принятые нормативные акты подобного содержа­ния учитываются Правительством РФ в процессе составления проекта федерального бюджета на очередной финансовый год.

Особое внимание следует обратить на соответствие феде­ральному закону о федеральном бюджете законопроектов, пре­дусматривающих введение налогов, изменение финансовых обязательств государства, а также расходы, покрываемые за счет федерального бюджета. Согласно ч. 3 ст. 104 Конституции РФ такие законопроекты могут быть внесены в Государственную Думу только при наличии заключения Правительства РФ.

Закон о бюджете принимается в рамках особой законода­тельной процедуры, качественной чертой которой является рег­ламентация нормативными правовыми актами — Конституци­ей РФ, БК РФ и законодательством субъектов РФ. В Россий­ской Федерации бюджетное законотворчество представляет собой элемент бюджетного процесса. В свою очередь, бюджет­ное законотворчество является частью государственного право­творчества. Таким образом, процедура по принятию закона о бюджете осуществляется в порядке общего законотворчества, но имеет принципиальные особенности.

Во-первых, в соответствии со ст. 114 Конституции РФ, п. 1 ст. 185 БК РФ и ст. 36 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» право законодатель­ной инициативы принадлежит Правительству РФ, т. е. испол­нительной ветви власти. Законодательство устанавливает жест­кие требования к содержанию проекта закона о бюджете на очередной финансовый год и определяет состав показателей, перечень документов и материалов, представляемых одновре­менно с проектом бюджета (ст. 181, 182, 192, 193 БК РФ).

Во-вторых, законопроект о федеральном бюджете одновре­менно вносится в Государственную Думу и представляется Пре­зиденту РФ (п. 1 ст. 194 БК РФ).

СЗ РФ. 1998. № 20. Ст. 2145.