Глава 14. Правовое регулирование доходов

345

В качестве потенциально возможного доходного источника лотереи могут использоваться для покрытия расходов на реали­зацию федеральных и региональных программ развития физи­ческой культуры и спорта¹, на реализацию государственной политики в сфере санаторно-курортного дела и туризма², на поддержку малого предпринимательства и создания конкурент­ной среды³ и т. д. ^*

Несколько более активно лотереи используются для попол­нения бюджетов субъектов РФ. Например, в Республике Татар­стан в 1996 г. проводилась денежно-вещевая лотерея с целью мобилизации финансовых средств на восстановление памятни­ков истории и архитектуры булгар; в Воронежской области в 2000 г. проводилась областная благотворительная лотерея «Семья и дети» в целях выполнения социальных программ и получения дополнительных источников финансирования, на­правленных затем на поддержку малообеспеченных семей Во­ронежской области; в Саратовской области в 1997 г. проводи­лась благотворительная лотерея «200 лет Саратовской губернии» и т.д.

Как правило, неналоговые доходы зачисляются в соответ­ствующие бюджеты в полном объеме и являются их собственно­стью.

Существуют некоторые отличительные особенности ненало­говых доходов в бюджетах различных уровней. Так, прибыль Центрального банка РФ, а также большая часть поступлений от внешнеэкономической деятельности зачисляются в федераль­ный бюджет. Административные платежи и штрафные санкции могут зачисляться во все звенья бюджетной системы в зависи­мости от уровня органа, применяющего эти санкции. Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной соб­ственности, от приватизации государственного и муниципаль-

¹ См. ст. 4 Федерального закона от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2206).

² См.: Постановление Правительства РФ от 26 февраля 1997 г. № 222 «О Программе социальных реформ в Российской Федерации на пери­од 1996-2000 годов» // СЗ РФ. 1997. № 10. Ст. 1173.

См.: Постановление Правительства РФ от 12 апреля 1996 г. № 424 «Вопросы Федерального фонда поддержки малого предприниматель­ства».

346

Финансовое право России. Особенная часть

ного имущества, от реализации бесхозного и конфискованного имущества, от сдачи в аренду муниципальной собственности и другие доходы зачисляются в соответствующие бюджеты.

§ 4. Платежи за пользование природными ресурсами

Негативное влияние человека на окружающую природную среду постоянно усиливается, что ставит задачу рационального природопользования в разряд первоочередных. Платежи за при­родные ресурсы установлены с целью экономического регули­рования природопользования, стимулирования рационального и комплексного использования различных видов природных ресурсов и охраны окружающей среды, формирования матери­альных ресурсов.

Использование природных ресурсов в Российской Федера­ции осуществляется на возмездной основе, т. е. за определен­ную плату. Плата за пользование природными ресурсами может зачисляться как в бюджеты всех уровней бюджетной системы, так и во внебюджетные и другие фонды, что является прямым отражением принципа федерализма в построении бюджетной системы.

Право собственности на природные ресурсы провозглашено Конституцией РФ. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9 Конституции РФ). Разграничение государственной собственности относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, полномочия в рамках которой закрепляются либо в Конституции РФ, либо (в большинстве случаев) в федеральном законодательстве или договорах Российской Федерации с субъектами РФ. Приоритет в разграничении предметов совместного ведения принадлежит конституционному методу (ч. 3 ст. 11 Конституции РФ). В соот­ветствии с п. «в» и «д» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся воп­росы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также природо­пользование, охрана окружающей среды и обеспечение эколо­гической безопасности.

Следовательно, земельное, лесное, водное, природоохранное законодательство и законодательство о недрах принимается как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ.