Глава 23. Государственный и муниципальный кредит___________597

ного долга может выражаться в продаже государством своей дебиторской задолженности третьим лицам.

БК РФ установлены требования к предельному объему госу­дарственного долга и к предельному объему государственных заимствований Российской Федерации. По общему правилу максимальная сумма государственных внешних заимствований^ не должна превышать годовой объем платежей по обслужива­нию и погашению государственного внешнего долга Российской Федерации. Конкретные предельные объемы государственного внутреннего долга и государственного внешнего долга, а также пределы внешних заимствований утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Несоблюдение предельных размеров государственного долга и расходов на его обслуживание является основанием для при­менения мер принуждения за нарушение бюджетного законода­тельства Российской Федерации.

§ 4. Правовое регулирование муниципального кредита

Муниципальный кредит представляет собой урегулирован­ные правовыми нормами отношения по мобилизации органами местного самоуправления временно свободных денежных средств юридических и физических лиц на принципах возврат­ности, срочности, возмездности и добровольности в целях по­крытия бюджетного дефицита и финансирования местных ин­вестиционных программ.

Муниципальный кредит характеризуется следующими осо­бенностями:

является составной частью кредита как звена финансовой системы РФ;

является самостоятельным звеном муниципальной финансо­вой системы;

результатом отношений в области муниципального кредита выступают муниципальный долг или внутренний государствен­ный долг, если муниципальные ценные бумаги гарантированы Правительством РФ или исполнительным органом государ­ственной власти субъекта РФ;

объект складывающихся правоотношений — заемные денеж­ные средства муниципальных образований, в целях оформле­ния которых эмитируются ценные бумаги;

20 к,

рохина «Фин право Росс

598

Финансовое право России. Особенная часть

преобладающая воля органа местного самоуправления, его обязательное участие;

муниципальные займы являются одним из методов привле­чения дополнительных финансовых ресурсов в бюджет муници­пального образования;

отношения по поводу муниципального кредита всегда носят имущественный (денежный) характер.

Муниципальный кредит как форма внутреннего публичного кредита характеризуется тем, что временно свободные денеж­ные средства населения, предприятий, организаций привлека­ются на финансирование нужд местного сообщества путем вы­пуска и размещения ценных бумаг различных видов.

Источниками муниципального кредита могут выступать: на­селение соответствующего муниципального образования; госу­дарство; кредитные организации; другие муниципальные обра­зования (взаимный кредит).

Правовое регулирование муниципального кредита осуществ­ляется актами трех уровней: нормативными правовыми актами федерального, регионального уровня и непосредственно актами органов местного самоуправления. Специфика правовых основ муниципального кредита обусловлена тем, что, с одной сторо­ны, общие принципы организации местного самоуправления являются предметом совместного ведения Российской Федера­ции и ее субъектов, а с другой — установление основ кредитной политики относится к исключительной компетенции Россий­ской Федерации.

Правовое регулирование муниципальных займов осуществ­ляется на основании ст. 132 Конституции РФ, закрепляющей самостоятельность органов местного самоуправления в утверж­дении и исполнении своих бюджетов, установлении местных налоговых сборов, а также в решении иных вопросов местного значения.

Развивая конституционные положения, Закон РФ «Об об­щих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит финансовые средства от мест­ных займов к доходному источнику муниципального бюджета (ст. 36).

Довольно обширное правовое регулирование муниципаль­ных кредитных отношений содержится в БК РФ: дано понятие муниципального заимствования, муниципального долга, уста-