Глава 3. Финансовое право Российской Федерации

57

жета и уменьшении собственности налогоплательщика. Соглас­но п. 2 ст. 3 НК РФ не допускается установление и применение налогов и сборов, различающихся в зависимости от политичес­ких, конфессиональных и иных различий между налогоплатель­щиками. Также законодательство содержит запрет на установле­ние дифференцированных ставок налогов и сборов либо налого­вых льгот в зависимости от формы собственности, гражданства физических лиц либо места происхождения капитала.

Таким образом, финансово-правовое значение принципа за­конности заключается в создании и поддержании режима леги­тимности финансовой деятельности государства и местного са­моуправления. Основными элементами данного принципа сле­дует считать верховенство Конституции РФ и верховенство закона; единство законности, равенство всех перед финансовым законодательством; неотвратимость финансово-правовой ответ­ственности.

Принцип приоритета публичных интересов в правовом регули­ровании финансовых отношений выражается в верховенстве об­щих интересов субъектов финансового права. В процессе акку­мулирования, распределения и использования государственных и муниципальных денежных фондов складываются процессы и явления, объективно требующие публично-правового регулиро­вания.

Финансовое право традиционно относится к публичным правовым образованиям. Идея преобладания государственного интереса в регулировании финансовых отношений во многом определяет финансово-правовую науку и законодательную практику. Издавая нормы финансового права, законодатель со­здает охранительный механизм публичных имущественных ин­тересов, поэтому в данном аспекте финансовое право выступает не только в качестве институционного нормативного регулято­ра, но и как средство (инструмент) согласования интересов.

Финансовое обеспечение целей и задач государства предназ­начено для удовлетворения интересов органов власти и общих интересов индивидуальных и коллективных субъектов. Без фи­нансового обеспечения функционирования государства невоз­можно удовлетворение общезначимых, публичных интересов всего общества.

Приоритет публичных интересов охватывает все стороны финансовой деятельности государства и местного самоуправле-

Финансовое право России Общая часть

ния и проявляется в качестве основной целеполагающеи идеи, обеспечивающей согласованность действий участников финан­совых правоотношений, влияющей на формирование системы финансового законодательства, финансовое правотворчество и правоприменительную практику.

Публичность финансового права проявляется не только в специфике объектов общего интереса - финансовых ресурсах государства, в правовом статусе субъектов. Государство и муни­ципальные образования выступают обязательными участника­ми финансовых правоотношений, обладая при этом возможно­стью применения властных правовых механизмов. Вместе с тем предназначение финансового права должно выражаться в обес­печении баланса законных интересов всех участников финансо­вой деятельности, оптимально сочетающего публичные и част­ные потребности.

Принцип приоритета публичности в правовом регулирова­нии финансовой деятельности отражает динамику развития имущественных отношений в обществе. Если ранее публич­ность воспринималась в качестве выражения воли государства, то с переходом к рыночной форме экономики и построению государства на подлинно федеративных отношениях публичное воспринимается как общественное, предназначенное для обес­печения жизнедеятельности всех институтов гражданского об-

Современные тенденции развития финансового права в ка­честве закономерности выявляют проникновение объектов пуб­лично-правового регулирования в частно-правовое и наоборот. Сочетание публичных и частных интересов в правовом регули­ровании финансовых отношений выражается в двух взаимосвя­занных аспектах: сохранении публичного приоритета, но с уче­том частных интересов; взаимопроникновении и взаимодей­ствии публично-правовых и частноправовых юридических средств, в частности категорий, принципов, дефиниции, мето-

^Д°^ВНапример, расширение гражданско-правового оборота иму­щества и отказ государства от монополии на обслуживание де­нежного обращения вывели из сферы финансово-правового ре­гулирования многие межбанковские операции, деятельность бирж, частных страховых компаний и т. д. При этом наблюда­ется процесс «заимствования» финансовым правом гражданско-