§ 3. Бюджетная компетенция (права) субъектов рф

Федеративное устройство государства обусловливает наделе­ние субъектов РФ собственной компетенцией в сфере бюджет­ной деятельности, что однако не означает их полной автономии от федерального центра. Бюджетные права субъектов РФ и Российской Федерации как единого государства тесно взаимо­связаны и взаимообусловлены.

Бюджетные полномочия субъектов РФ определяются как федеральным законодательством (Конституцией РФ, БК РФ), так и нормативными правовыми актами регионального уровня, что соответствует принципу федерализма в бюджетном праве и обеспечивает комплексный подход к определению их бюджет-но-правового статуса.

Устройство российского государства на федеративных нача­лах, а также наличие местного самоуправления являются объек­тивными факторами для классификации бюджетной компетен­ции субъектов РФ относительно: собственных бюджетов; феде­рального бюджета; бюджетов муниципальных образований.

Анализ нормативных бюджетно-правовых актов позволяет выделить следующие бюджетные права субъектов РФ, в сово­купности образующие бюджетную компетенцию субъектов РФ относительно собственных бюджетов:

нормативно-правовое установление и регулирование бюд­жетного устройства и бюджетного процесса в соответствующих территориальных границах;

самостоятельное аккумулирование, использование и распре­деление централизованного в пределах субъекта РФ фонда де­нежных средств;

установление источников доходов собственных бюджетов, в том числе региональных налогов, сборов, иных обязательных платежей;

самостоятельное определение направлений расходов средств регионального бюджета;

образование в рамках собственного бюджета целевых, резерв­ных фондов, фонда финансовой поддержки муниципальных образований, а также оборотной кассовой наличности;

самостоятельное использование свободных бюджетных средств (т. е. доходов, дополнительно полученных на стадии

Глава 11. Бюджетная компетенция (права)

269

исполнения бюджета, суммы профицита бюджета, экономии расходов и т. п.);

детализация объектов бюджетной классификации РФ.

Развитие российского государства на принципах федерализ­ма предполагает наличие у субъектов РФ бюджетных прав по отношению к федеральному бюджету, основополагающие из которых: •**"'

получение из федерального бюджета источников доходов, за­крепленных за бюджетом субъекта РФ, и регулирующих доходов;

право на компенсацию бюджетных средств, излишне израс­ходованных или недополученных в результате принятия опре­деленных решений федеральным органом власти;

участие в законодательном процессе по принятию федераль­ного бюджета через представительство в Совете Федерации.

Приведенный перечень бюджетных прав в совокупности с механизмом по реализации показывает ту степень финансовой децентрализации, которая необходима как для самостоятельно­го развития субъектов РФ, так и для укрепления федеративных отношений в российском государстве.

Следующей сферой бюджетной компетенции субъектов РФ являются права относительно бюджетов муниципальных обра­зований. Среди них можно выделить следующие основополага­ющие права:

регулирующие: регулирование правовыми нормами бюджет­ной деятельности муниципальных образований; утверждение нормативов отчислений от регулирующих доходов в бюджетц муниципальных образований; осуществление бюджетного регу­лирования местных бюджетов;

обеспечивающие: обеспечение муниципальным образованиям минимального размера местных бюджетов; осуществление сба­лансирования местных бюджетов; предоставление бюджетам муниципальных образований финансовой помощи в порядке и формах, определенных законодательством; компенсационное возмещение финансовых потерь местных бюджетов, вызванных действиями органов государственной власти субъекта РФ;

контролирующие: осуществление контроля за бюджетной де­ятельностью муниципальных образований.

Важное значение бюджетных полномочий субъектов РФ от­носительно местных бюджетов подчеркивается в Основных по­ложениях региональной политики в Российской Федерации,

270

Финансовое право России. Особенная часть

утвержденных Указом Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 80S¹. В них отмечается, что путем взаимодействия органов государ­ственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправле­ния в регионе обеспечивается комплексное решение вопросов жизнедеятельности населения и тем самым политической ста­бильности.

Основы межбюджетных отношений субъектов РФ, муници­пальных образований установлены Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», определяющим участие органов государственной власти субъектов РФ в решении вопросов организации местных бюджетов, основные принципы межбюджетных отношений ре­гиональных и местных органов, порядок формирования и фун­кционирования фонда финансовой поддержки муниципальных образований в бюджетах субъектов РФ (ст. 4, 9, 10). Реализуя право законодательного регулирования соответствующего круга бюджетных отношений, субъекты РФ осуществляют детализа­цию принципов межбюджетных отношений с муниципальными образованиями, учитывая особенности последних. Большинство субъектов РФ закрепляют свои бюджетные права относительно местных бюджетов в законах, комплексно регулирующих бюд­жетные отношения в регионе или муниципальных образовани­ях². Однако некоторыми субъектами РФ приняты отдельные тематические законы, посвященные межбюджетным взаимоот­ношениям с муниципальными образованиями³.