Глава 10. Правовые основы расходов бюджетов

257

бюджета определяется Правительством РФ. Таким образом, ус­ловия договоров межбюджетного кредитования полностью за­висят от властвующего субъекта данных правоотношений — Российской Федерации в лице Федерального Собрания РФ и Правительства РФ. В то же время инициатива вступления в межбюджетные кредитные правоотношения может исходить только от субъектов РФ в лице их исполнительных органов (п.'З " ст. 104, п. 1 ст. 137 БК РФ), однако все последующие условия договоров определяются Правительством РФ.

Элементом правовой характеристики межбюджетного креди­та является целенаправленность привлекаемых средств. Органы государственной власти субъектов РФ имеют право привлекать из федерального бюджета кредиты для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов, а также для финансирования рас­ходов бюджетов субъектов РФ по погашению возникших долго­вых обязательств (п. 1 ст. 104 БК РФ)¹.

Правовое оформление межбюджетного кредитования осуще­ствляется в виде договоров и соглашений, представляющих со­бой форму долговых обязательств Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования, а объем основ­ного долга по названным обязательствам включается в объем государственного (муниципального) долга заимствующей тер­ритории (п. 3, 4 ст. 99 БК РФ)². Сведения об осуществленных заимствованиях вносятся в соответствующую государственную (муниципальную) долговую книгу (ст. 121 БК РФ)³.

Законодательством не определяется срок возврата бюджетно­го кредита. Б К РФ и бюджетные правовые акты субъектов РФ устанавливают только максимальный срок погашения долговых обязательств субъекта РФ — 30 лет, предоставляя сторонам по договору (соглашению) займа право самостоятельно определять сроки погашения бюджетного кредита (п. 4 ст. 99 БК РФ)⁴.

¹ ВВС РСФСР. 1961. № 48. Ст. 674.

¹ См. также ст 3 Закона Архангельской области от 6 июля 1999 г. № 135-23-ОЗ «О государственном долге Архангельской области» с по­следующими изменениями.

² См. также п. 3 ст. 86 Бюджетного кодекса Хабаровского края; ст. 2 Закона Республики Татарстан «О государственном долге Республики Татарстан».

³ См. также ст. 103 Бюджетного кодекса Хабаровского края.

⁴ См. также ст. 4 Закона Архангельской области «О государствен­ном долге Архангельской области»

258

Финансовое право России. Особенная часть

Глава 11. Бюджетная компетенция (права)

259

В современных условиях финансирование расходов бюдже­тов на возвратной основе приобретает существенное значение, поскольку, с одной стороны, позволяет государству (муници­пальному образованию) материально поддерживать юридичес­ких лиц всех форм собственности и территориальные образова­ния, а с другой — сохранять право собственности на бюджетные денежные средства.

Глава 11. Бюджетная компетенция (права)

Российской Федерации, субъектов РФ

и муниципальных образований

§ 1. Понятие и сущность бюджетной компетенции (прав)

Юридической характеристикой государства и государствен­но-территориальных образований является компетенция. По­средством компетенции раскрывается правосубъектность госу­дарственного органа, в лице которого Российская Федерация, субъекты РФ или муниципальные образования вступают в кон­кретные бюджетные правоотношения.

Государство в сфере отношений суверенитета и собственно­сти выступает как единая система органов, что дает основания считать его особым субъектом права. Однако подобная отличи­тельная черта проявляется не во всех отношениях, участниками которых становятся государственные органы, а только тех, где Российской Федерации противостоит другое государственно-территориальное образование или где государство аккумулирует право на имущество. Названные признаки образуют состав осо­бой правосубъектности государства¹, которая наиболее ярко проявляется в сфере бюджетной деятельности.

Вступая в конкретные правоотношения, субъект бюджетного права приобретает новые свойства, становясь субъектом (участ­ником) правоотношения, но не теряет при этом качеств, кото­рыми он обладал до вступления в них. Понятия Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в ка­честве субъектов (участников) бюджетного правоотношения

¹ См.: Мицкевич А. В. Субъекты советского права. М., 1962. С. 96— 97; Карасева М. В. Финансовое правоотношение. Воронеж, 1997. С. 94.

содержат в себе определенную правовую характеристику, состо­яние относительно права. Переход (трансформация) субъекта права в субъект правоотношения связан с процессом превраще­ния возможности в действительность, показывает диалектичес­кую природу названных понятий и тех социальных явлений, отражать которые они призваны.

Принципиальными элементами компетенции являюТЙя по­нятия «права и обязанности», «предметы ведения», «полномо­чия». Этими же понятиями оперируют Конституция РФ (ст. 5, 71—73) и бюджетное законодательство, в котором термин «компетенция» официально стал применяться к Российской Федерации, субъектам РФ и муниципальным образованиям, а также соответствующим органам государственной власти и местного самоуправления после введения в действие БК РФ.

Компетенция как правовая категория определяется через со­ответствующие полномочия, поэтому бюджетную компетенцию государства и муниципальных образований целесообразно рас­сматривать в аспекте прав и обязанностей. Права и обязанности образуют юридическое содержание бюджетных правоотношений.

Субъективное право представляет собой гарантируемые за­коном вид и меру возможного или дозволенного поведения лица. Основой субъективного права является юридически обес­печенная многоплановая возможность, состоящая из следующих четырех элементов: возможности положительного поведения самого управомоченного, т. е. права на собственные действия; возможности требовать соответствующего поведения от право-обязанного лица, т. е. права на чужие действия; возможности прибегнуть к государственному принуждению в случае неиспол­нения противостоящей стороной своей обязанности (притяза­ние); возможности пользоваться на основе данного права опре­деленным социальным благом.

Бюджетное законодательство содержит нормы, устанавлива­ющие право-поведение Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований. Например, ст. 32 Федераль­ного закона «О федеральном бюджете на 2000 год» устанавлива­ла виды и размеры отчислений от федеральных налогов в бюд­жеты субъектов РФ. Статьей 2 Закона Краснодарского края от 4 февраля 2002 г. № 437-КЗ «О бюджетном устройстве и бюд­жетном процессе в Краснодарском крае» установлено, что зако­нодательный (представительный) орган государственной власти

260

Финансовое право России. Особенная часть

Краснодарского края рассматривает и утверждает краевой бюд­жет и бюджеты территориальных государственных внебюджет­ных фондов.

Бюджетное законодательство определяет и права Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований на чужие действия, т. е. право-требование. Например, Федераль­ный закон от 29 декабря 1998 г. № 192-ФЗ «О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики»¹ устанавли­вает целевое направление и расходование субъектами РФ средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ; ст. 50 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2000 год» предписывала субъектам РФ выполнять требования бюджетного законодательства РФ и законодательства Россий­ской Федерации о налогах и сборах без каких-либо исключе­ний, дополнений и (или) особых условий.

Неисполнение обязанной стороной норм бюджетного права обусловливает наличие у Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований права-притязания. Например, БК РФ отводит часть четвертую ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ (гл. 28).

Наличие бюджетных прав дает Российской Федерации, субъектам РФ и муниципальным образованиям право-пользо­вание централизованным денежным фондом соответствующего уровня. Так, ст. 133 БК РФ разрешает Российской Федерации использовать средства федерального бюджета на предоставле­ние бюджетных ссуд субъектам РФ. Различные способы пользо­вания централизованным денежным фондом соответствующего уровня устанавливаются бюджетным законодательством субъек­тов РФ и решениями органов местного самоуправления.

Бюджетная компетенция реализуется не только в правах, но и в обязанностях субъектов права. Анализ соотношения категорий «права» и «обязанности» как элементов правового статуса Россий­ской Федерации и субъектов РФ позволяет констатировать нали­чие юридических особенностей в закреплении правового положе­ния субъектов бюджетного права. Например, п. 1 ст. 137 БК РФ предоставляет субъектам РФ право на привлечение целевых бюд­жетных ссуд на финансирование кассовых разрывов; п. 2 ст. 141 БК РФ устанавливает право органов государственной власти