Глава 9. Доходы бюджетов и бюджетное регулирование

231

Другим методом бюджетного регулирования является оказа­ние прямой финансовой поддержки. В соответствии со ст. 133 БК РФ прямая финансовая поддержка из федерального бюдже­та бюджетов субъектов РФ осуществляется в следующих фор­мах: предоставление дотаций на выравнивание уровня мини­мальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ; предостав­ление субвенций на финансирование отдельных целев-вгх расходов; предоставление бюджетной ссуды на покрытие вре­менных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета субъекта РФ.

Дотация — это не оговариваемые целевым направлением бюджетные средства в твердо выраженной сумме, предоставля­емые по решению законодательного (представительного) орга­на власти на основе юридического акта из бюджета одного уров­ня бюджетной системы в бюджет другого уровня в целях вырав­нивания минимальной бюджетной обеспеченности при недостаточности собственных и регулирующих доходов.

Субвенция — это форма оказания безвозмездной и безвозврат­ной конкретно определенной финансовой помощи бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований в виде средств бюд­жета другого уровня, выделяемых при условии недостаточности закрепленных и регулирующих доходов бюджетов субъекта РФ или муниципального образования для покрытия публичных затрат и подлежащих взысканию в случае нецелевого использования.

Субсидия представляет собой бюджетные средства, предос­тавляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Выделение субсидии пред­полагает долевое участие в финансировании государственных или муниципальных мероприятий. При этом право собственно­сти на субвенционно финансируемый объект (проект, програм­му и т. п.) не изменяется.

БК РФ дает перечень отдельных целевых расходов бюджетов субъектов РФ, для финансирования которых из федерального бюджета могут предоставляться субвенции и субсидии. В него вошли расходы по федеральным целевым программам, капи­тальные расходы, расходы, передаваемые из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, и иные целевые расходы (ст. 6, п. 1 ст. 136). Предоставление субсидий и субвенций из феде­рального бюджета в бюджеты субъектов РФ должно быть пре-

232

Финансовое право России. Особенная часть

дусмотрено федеральными и региональными целевыми про­граммами и федеральными законами.

В настоящее время субсидии и субвенции из федерального бюджета направляются, как правило, на оказание финансовой помощи районам Крайнего Севера в виде финансирования рас­ходов по завозу товаров и погашению кредитов; компенсацию тарифа на электроэнергию дальневосточным субъектам РФ; ча­стичную компенсацию жителям северных районов строитель­ства жилья и т. п.¹

В целях осуществления государственного бюджетного регу­лирования на основании Концепции реформирования межбюд­жетных отношений в Российской Федерации на 1999—2001 гг., утвержденной постановлением Правительства РФ от 30 июля 1998 г. № 862², впервые была предусмотрена возможность обра­зования Фонда финансовой поддержки субъектов РФ (п. 3.3); Фонда регионального развития (п. 3.4); Фонда развития регио­нальных финансов (п. 4.3). Относительно распределения средств указанных фондов между Российской Федерацией и субъектами РФ складываются особые бюджетные отношения, регулируемые нормами бюджетного права, т. е. правоотноше­ния. Объектами федеративных межбюджетных правоотношений данной группы являются финансовые средства соответствую­щих фондов, образующиеся за счет: процентных отчислений от общего объема налоговых доходов, поступающих в федераль­ный бюджет, за исключением ввозных пошлин (Фонд финансо­вой поддержки субъектов РФ); средств бюджетного финансиро­вания различных отраслевых капиталовложений федерального и регионального уровней (Фонд регионального развития); кре­дитных ресурсов (Фонд развития региональных финансов).

¹ См., например: Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 121-ФЗ «О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера в 1995 году» // СЗ РФ. 1995. №31. Ст. 2992; Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 278 «О государственной под­держке в 2000 году завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов» // СЗ РФ. 2000. № 14. Ст. 1508; Постановление Пра­вительства РФ от 7 марта 2000 г. № 195 «О Концепции государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера» // СЗ РФ. 2000. № 12. Ст. 1286.

² СЗ РФ. 1998. № 32. Ст. 3905.