§ 4. Бюджетная компетенция (права) муниципальных образований

Бюджетная компетенция органов местного самоуправления производна прежде всего от компетенции муниципального об­разования и развивает, обогащает последнюю.

¹ СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2756.

² См., например, гл. 5 Закона Амурской области от 9 февраля 1999 г. № 131-ОЗ «Об основах бюджетного процесса и бюджетных правах ме­стного самоуправления в Амурской области» и др.

³ См., например: Закон Псковской области от 29 сентября 1997 г. № 31-ОЗ «О регулировании взаимоотношений между областным бюд­жетом и местными бюджетами в Псковской области»; Закон Белгород­ской области от 6 января 2000 г. № 84 «Об областном бюджете на 2000 год и взаимоотношениях с бюджетами муниципальных образований».

Глава 11. Бюджетная компетенция (права)

271

Все муниципальные образования, виды которых определя­ются законодательством субъектов РФ (районы, города и др.), в лице их органов местного самоуправления обладают бюджет­ными правами. Важное значение этих прав состоит в том, что с их помощью создается финансовая база, необходимая для решения органами местного самоуправления социально-эко­номических и других вопросов местного значения. Указанные права также обеспечивают возможность органам местного са­моуправления в пределах их компетенции регулировать на сво­ей территории бюджетные отношения с учетом местных осо­бенностей.

Основы бюджетных прав муниципальных образований в лице органов местного самоуправления закреплены в Консти­туции РФ и федеральных законах. Положения этих норматив­ных правовых актов конкретизируются в законодательстве субъектов РФ. Кроме того, органы местного самоуправления вправе принимать нормативные акты, регулирующие вопросы соответствующего местного бюджета (например, положение о бюджетном процессе).

Основными элементами бюджетной компетенции органов местного самоуправления являются следующие (ст. 9 БК РФ):

установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюдже­тов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов;

составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об испол­нении местных бюджетов;

определение порядка направления в местные бюджеты дохо­дов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов;

определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

определение порядка осуществления муниципальных заим­ствований;

осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом.

Финансовое право России. Особенная часть

Глава 12. Правовые основы бюджетного процесса

§ 1. Понятие, стадии и принципы бюджетного процесса

Бюджетный процесс — это регламентированная нормами про­цессуального бюджетного права деятельность государства и му­ниципальных образований по составлению, рассмотрению и утвер­ждению бюджета, его исполнению и заключению, а также по со­ставлению и утверждению отчета о его исполнении.

Бюджетный процесс подразделяется на определенные ста­дии и длится относительно бюджета на предстоящий год около трех с половиной лет. Срок, в течение которого осуществляются бюджетные стадии, называется бюджетным циклом.

Содержание бюджетного процесса определяется государ­ственным и бюджетным устройством страны, бюджетными пра­вами соответствующих органов власти. Бюджетное законода­тельство устанавливает систему органов, обладающих бюджет­ными полномочиями, в которую входят:

а) финансовые органы. Структура федеральных финансовых органов определяется указом Президента РФ. Субъекты РФ в целях осуществления бюджетной политики создают финансо­вые органы и органы финансового контроля в соответствии с законодательством субъекта РФ. Муниципальные образования в целях обслуживания местного бюджета и управления его сред­ствами создают муниципальные казначейства и (или) иные финансовые органы (должности) в соответствии с уставом му­ниципального образования и законодательством Российской

Федерации;

б) органы денежно-кредитного регулирования. Таким органом является Центральный банк РФ, который совместно с Прави­тельством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредит­ной политики, самостоятельно обслуживает счета бюджетов и осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам Российской Федерации;

в) органы государственного (муниципального) финансового кон­троля. К их числу относятся Счетная палата РФ, контрольные и финансовые федеральные органы исполнительной власти, конт-