Глава 5. Финансовый контроль

125

выполнение законных требований органов финансового конт­роля не должно препятствовать или делать невозможным акку­мулирование, распределение или использование денежных фон­дов государства и муниципальных образований.

Выполнение основной цели государственного и муници­пального финансового контроля — обеспечение законности и эффективности финансовой деятельности — осуществля&гря путем решения определенных задач, зависящих от проводимой государством финансовой политики:

обеспечение экономической безопасности государства при формировании публичных централизованных и децентрализо­ванных денежных фондов;

обеспечение надлежащего контроля за формированием госу­дарственных доходов и рациональным их использованием;

улучшение взаимодействия и координации деятельности контрольных органов в Российской Федерации;

проверка выполнения Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями функций по аккумули­рованию, распределению и использованию соответствующих финансовых ресурсов;

проверка выполнения финансовых обязательств перед госу­дарством и муниципальными образованиями со стороны орга­низаций и физических лиц;

проверка целевого использования бюджетными получателя­ми и распорядителями выделенных бюджетных средств;

проверка финансовой деятельности предприятий, учрежде­ний, организаций;

проверка осуществления субъектами финансового права де­нежных расчетов и правил ведения кассовых операций;

обеспечение соблюдения правил совершения операций с ва­лютой и валютными ценностями;

пресечение и предупреждение правонарушений в финансо­вой сфере.

В сферу государственного и муниципального контроля не входит проверка исполнения финансовых требований и правил экономического, а не юридического характера, которые хотя и влияют на публичную финансовую деятельность, но не отно­сятся к финансово-правовому регулированию (управление порт­фелем ценных бумаг, планирование прибыли на коммерческом предприятии, соблюдение экспортных и импортных квот

126

Финансовое право России. Общая часть

и т. д.). Государственный и муниципальный финансовый конт­роль за частным сектором экономики затрагивает только сферу выполнения денежных обязательств перед государством (уплату налогов и иных обязательных платежей), соблюдение законно­сти и целевого использования при расходовании выделенных им бюджетных средств, соблюдение установленных государ­ством правил ведения бухгалтерского учета, расчетных, кассо­вых, валютных операций, а также выполнение законных требо­ваний органов государства и органов местного самоуправления относительно предоставления какой-либо финансовой доку­ментации.

Эффективность финансового контроля со стороны государ­ства и муниципальных образований во многом зависит от каче­ства организации учета в стране — бухгалтерского, бюджетного, налогового, ведения валютных операций и т. д.

Таким образом, основными направлениями финансового кон­троля являются проверка соблюдения субъектами финансового права законодательства и обеспечение целесообразности финан­совой деятельности государства и муниципальных образований. Однако сферой осуществления финансового контроля следует считать не только финансовую деятельность государства и муни­ципальных образований, но и финансовую деятельность физи­ческих и юридических лиц, связанную с публичными интере­сами.

Укрепление законности как основная цель государственного и муниципального финансового контроля находится в органи­ческой взаимосвязи с финансовой дисциплиной: «Законность предполагает дисциплину и сама в определенной степени зави­сит от нее. Укрепление дисциплины положительно сказывается на укреплении законности и, наоборот, постоянные нарушения дисциплины подрывают незыблемость основ законности»¹.

Финансовая дисциплина — это реализация прав и выполнение обязанностей, содержащихся в правовых актах, а также в иных нормативных и индивидуальных предписаниях, в целях упорядоче­ния процессов аккумулирования, распределения и использования фондов денежных средств государства, муниципальных образова­ний, предприятий, учреждений, организаций и физических лиц.

¹ Хутыз М. X., Сергейко П. Н. Энциклопедия права. М., 1995. С. 120-121.