9.1.2. Система управления качеством в строительстве
Управление качеством реализуется на каждом уровне управления: государственном, ведомственном и производственном.
По отношению к органу, осуществляющему контрольные функции, различается контроль внутренний, когда он организуется внутри рассматриваемой системы руководителями данной или вышестоящей организации, и внешний, когда он осуществляется органами, не входящими в систему данного ведомства.
Внутренний контроль организуется непосредственно руководителями различных звеньев строительного управления, внешний - органами государственной власти и специальными инспекциями.
Государственный уровень УК в строительстве представлен Федеральным агентством по строительству и ЖКХ. На этом уровне основными функциями УК являются:
планирование качества продукции;
организация государственного надзора за соблюдением качества;
разработка мероприятий по улучшению качества.
Планирование качества на государственном уровне осуществляется главным образом разработкой законодательных актов, регламентирующих качество строительных работ, материалов, изделий и конструкций.
Такими документами, имеющими силу закона в строительстве, являются Строительные нормы и правила (СНиП) и Государственные стандарты и сертификаты качества. Федеральное агентство по строительству и ЖКХ утверждает строительные нормативы (СН), указания, инструкции и технические условия, содержащие требования к качеству. На их основе субъекты федерации и ведомства могут разрабатывать в необходимых случаях свои нормативные документы по вопросам, не решенным на федеральном уровне.
Сертификация качества. Оценка, сама по себе, не может повысить качество, но она служит определенным стимулом для его улучшения. В отличие от балльной или альтернативной («принято - не принято») оценки, сертификация направлена на обеспечение или превышение принятого уровня проекта, материала, СМР и объекта в целом.
К компетенции Госстроя относится лицензирование, служащее правовым средством защиты интересов личности, общества и государства при осуществлении строительной деятельности, и направленное на повышение профессионализма строителей.
Лицензирование проводится на основе федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (постановление Правительства РФ от 25.09.98) и последующих постановлений. Закон предусматривает требования к соискателям лицензии в части соответствия квалификационным требованиям при выполнении ими лицензируемых видов деятельности. Здесь впервые установлено лицензирование физического лица - индивидуального предпринимателя (без образования юридического лица).
В настоящее время действует общая федеральная система лицензирования, но лицензии подлежат регистрации на территории субъектов федерации.
К физическим лицам (специалистам, предпринимателям), претендующим на получение именного аттестата на право ведения строительной деятельности, предъявляются требования наличия строительного образования и стажа работы по специальности не менее двух лет. Аттестат выдается на срок от одного до трех лет, в зависимости от уровня оценки знаний, подтверждаемого на экзамене в независимом профессиональном органе.
Аттестация руководящих работников и специалистов проводится в виде персонального компьютерного тестирования по направлениям лицензируемых видов деятельности. Кроме того, руководители проходят тестирование на личностно-деловые качества с последующим собеседованием и анализом результатов тестирования. В настоящее время сертификаты имеют не более 10% руководителей, занятых в строительстве.
Главное управление экспертизы проектов (Главгосэкспертиза), территориальные органы государственной вневедомственной экспертизы и экспертные органы федеральных министерств и ведомств в пределах своих полномочий осуществляют проверку проектно-сметной документации до ее утверждения.
В структуре Федерального агентства по строительству и ЖКХ имеется специальный орган контроля за качеством строительных работ и строительной продукции - Государственный архитектурно-строительной надзор (Госархстройнадзор) и его органы на местах.
Оформление разрешения на производство строительных работ происходит в установленном порядке в два этапа.
Вначале регистрируется объект начинаемого строительства, и застройщику выдается разрешение на производство работ подготовительного и нулевого цикла.
После подтверждения об окончании работ нулевого цикла дается разрешение на производство основных работ по надземной части здания.
При выдаче разрешений документально проверяется законность начинаемого строительства (отвод земельного участка, наличие разрешительного письма, утвержденной технической документации, передача застройщику красных линий и т. д.), организуется технический и авторский надзор и регистрируются ответственные за строительство производители работ и технадзор застройщика, которые дают подписки-обязательства.
Промежуточный (профилактический) контроль за строительством проводится путем периодического посещения и проверки строительных площадок инженерами-контролерами, постоянно закрепленными за конкретными объектами и ведущими контроль с момента выдачи разрешения на производство работ до приемки в эксплуатацию. Цель такого контроля, являющегося основной формой деятельности инспекции, состоит в предупреждении нарушений требований СНиП и проекта, понижения качества работ, а в случае обнаружения брака - в оперативном его устранении. Свои замечания контролер записывает в журнал работ и выдает предписание о ликвидации нарушений с указанием сроков их исполнения.
Приемочный контроль качества законченного строительства объекта проводится с целью проверки его готовности к эксплуатации. На этом этапе контроль определяет возможность проведения приемочной комиссии и ввода его в эксплуатацию.
Техническая инспекция профсоюзов контролирует полноту выполнения работ по охране труда, в том числе требований санитарии как в период производства работ, так и при вводе в эксплуатацию вновь строящегося или реконструируемого объекта. Технический инспектор участвует в работе комиссий по приемке вновь построенных и реконструированных промышленных предприятий.
Государственный пожарный надзор МЧС РФ (Госпожнадзор) проводит наблюдение за соблюдением противопожарных правил, норм и инструкций на различных этапах строительства. Технический проект до утверждения подлежит предварительному согласованию с технической инспекцией местных органов пожарного надзора в части проектных решений намеченного к строительству сооружения (пожарная устойчивость конструкций, пути эвакуации, оборудование сигнализации, дымоудаления и пожаротушения и т. п.).
Федеральное управление Роспотребнадзора через местные органы санитарно-эпидемиологической службы (СЭС) следит за соблюдением требований гигиены и санитарии. Контрольные функции санитарного надзора осуществляются аналогично работе органов пожарного надзора.
Отделы районных архитекторов, а в больших городах и отделы управления благоустройством и озеленением согласовывают технические проекты новостроек и стройгенпланы рабочих проектов. Государственный надзор за безопасным ведением работ в промышленности РФ (Госгортехнадзор) через свои местные органы-инспекции осуществляют надзор за монтажом, по окончании которого дается разрешение на ввод в эксплуатацию котлов, газовых сетей и оборудования, лифтов, башенных кранов и других грузоподъемных устройств. Эксплуатация этих устройств, в том числе используемых в период строительства, осуществляется также под наблюдением инспекций Госгортехнадзора.
Банковский (финансовый) контроль банка, финансирующего строительство, установлен для проверки использования ассигнований, материальных ресурсов и денежных средств, сроков и стоимости строительства.
Контроль страховых компаний имеет целью недопущение понижения качества, которое может привести к рискам и убыткам, компенсация которых ляжет на компанию, выдавшую страховой полис. Эта новая, не развитая еще область УК.
Ведомственный уровень УК осуществляется территориальными главными и строительными министерствами и управлениями. На этом уровне функции УК аналогичны государственному, но масштаб ограничен пределами ведомства и территории. Планирование качества реализуется путем выпуска ведомственных СН, ТУ, инструкций, указаний и т. п.
Производственный уровень УК осуществляется в проектных организациях, на предприятиях и строительных организациях (объединениях, трестах, управлениях) внутрипроизводственными службами УК.
Объектами контроля, соответственно, являются:
в проектных организациях - проектная документация;
на предприятиях - материалы, изделия и конструкции;
в строительных организациях - качество СМР.
Распределение функций контроля качества в структурах строительных организаций показано в таблице 9.1.
Таблица.9.1.
Распределение функций контроля качества в структуре СМО
Ответственный исполнитель |
Характер и содержание функций |
Гл. инженер |
Руководство и координация функций контроля внутри СМО и с внешними контрагентами |
Главный технолог |
Руководство подготовкой СП, обеспечение повышения качества за счет совершенствования технологических решений |
Линейные ИТР |
Входной, операционный и приемочный контроль |
Бригадиры, рабочие |
Самоконтроль, участие во входном и операционном контроле |
Строительная лаборатория |
Метрологическое обеспечение СМР, контроль качества материалов, изделий и конструкций |
Геодезист |
Геодезическое обеспечение качества СМР |
Отдел снабжения |
Входной контроль поставок материалов, изделий, конструкций и т.п. |
Юридический отдел |
Обеспечение претензионной работы |
Технический, сметно-договорной и производственный отделы |
Совместно, входной контроль проектно-сметной документации |
Структура системы управления качеством строительной продукции показана на рис. 9.2.
Внутренний технический контроль за качеством производства работ в той или иной степени осуществляется всеми работниками и органами строительных организаций на всех стадиях работ.
Оперативный контроль за производством работ в основном возложен на прораба, строительного мастера и бригадира, которые выполняют его непрерывно и постоянно. При этом особая роль и ответственность возлагаются на инженерно-технических работников, давших подписку на право производства работ.
Подписка - это особая юридическая форма, документально фиксирующая обязательство производителя работ строго соблюдать при строительстве порученного ему здания или сооружения требования проекта, строительных норм, правил, технических условий и других нормативных документов.
По отношению к изготовлению строительной продукции во времени различают этапы контроля: входной, операционный и выходной.
Входной контроль состоит в проверке качества поступающей проектной документации и материальных ресурсов. Соответствие документации возможностям качественного выполнения работ проверяется в основном техническими отделами трестов дважды: при согласовании принимаемого проекта и при получении рабочих чертежей.
Качество материалов и изделий проверяется путем их сопоставления с прилагаемыми паспортами предприятий-изготовителей и соответствием продукции требованиям ГОСТ и СНиП (ч. I). В качественной приемке материалов участвуют работники снабжения, линейный персонал, бригадиры, а в необходимых случаях - представители лабораторий и заказчики.
Рис.9.2. Структура системы управления качеством
строительной продукции
Операционный контроль качества СМР является основным видом внутреннего технического контроля, осуществляемого на протяжении всего периода строительства непосредственно на рабочих местах в двух основных формах самоконтроля: рабочего и контроля производственного персонала.
Требования к качеству выполнения работ приведены в СНиП (ч. Ш) и рабочей документации. В технологических картах конкретизированы требования к качеству и методы его достижения.
Лабораторный контроль осуществляется на объектах и предприятиях стройиндустрии системой различных строительных лабораторий.
Авторский надзор проектных организаций за строительством вводится в целях улучшения качества, сокращения продолжительности и снижения стоимости строительства, а также повышения ответственности проектных, строительных организаций и заказчиков за качество вводимых объектов и внедрение более совершенных материалов, конструкций и сооружений.
Инжиниринг или инженерно-техническое сопровождение инвестиционного проекта - одно из главных направлений в системе контроля качества работ в западных странах. Именно этот метод позволяет получать значительный эффект при минимальных затратах.