Глава 4. Механизм государства

4.1. Государство и демократия

Древнегреческое слово «демократия» переводится как «власть народа», «народовластие». Как современный юри­дический и политический термин оно означает:

1) особую форму организации государственной влас­ти, при которой власть принадлежит всем гражданам, пользующимся равными правами на управление государ­ством;

2) устройство любой организации, основанное на прин­ципах равноправия ее членов, периодической выборности органов управления и принятии в них решений по боль­шинству;

3) мировоззрение, основанное на идеалах свободы, ра­венства, уважения прав человека и меньшинств, народного суверенитета и др.;

4) социальное движение с целью воплощения в жизнь идеалов демократии.

Однако в любом случае демократия как социальное явление неразрывно связана с властью. Демократия есть способ организации власти, и означает, прежде всего, при­знание права на равное участие всех членов того или ино­го человеческого коллектива в осуществлении функцио­нирующей в этом обществе власти.

Общие принципы демократии:

1) народный суверенитет, т.е. признание народа выс­шим источником власти;

2) выборность основных органов государства;

3) равноправие граждан;

4) подчинение меньшинства большинству при приня­тии решений.

Современные концепции демократии восприняли цен­ности либерализма и дополняют эти традиционные прин­ципы новыми. В частности, современная демократическая система предполагает: уважение прав человека, их при­оритет перед правами государства; конституционное огра­ничение власти большинства над меньшинством; уважение права меньшинства на собственное мнение и его сво­бодное выражение.

В современных государствах осуществляется переход от демократии большинства к демократии консенсуса. Иначе говоря, управление производится по воле большин­ства, но с учетом интересов меньшинства.

В современном государстве используются различные формы демократической организации органов государ­ственной власти, в частности непосредственная и предста­вительная демократия.

Под непосредственной демократией понимается пря­мое волеизъявление народа или его части, непосредствен­ное решение гражданами вопросов государственной и об­щественной жизни или выражение мнения по этим вопро­сам. Институты непосредственной демократии:

1) выборы — форма непосредственного участия граж­дан в управлении государством путем формирования выс­ших представительных органов, органов местного самоуп­равления, их персонального состава;

2) референдум (плебисцит) — это всенародное голо­сование по законопроектам, действующим законам и дру­гим важным вопросам общегосударственного значения, затрагивающим интересы народа. Институт референду­ма широко используется в качестве законодательного механизма большинством демократических государств мира;

3) народная законодательная инициатива — озна­чает предоставление права установленному числу изби­рателей вносить проект закона на рассмотрение предста­вительного органа, который в обязательном порядке дол­жен его рассмотреть. Она не получила столь широкого распространения как выборы и референдум. Этот инсти­тут предусмотрен в Австрии, Италии, Испании, Швейца­рии и др.

Представительная (репрезентативная, парламен­тарная) демократия означает осуществление власти на­родом через представительные органы, которые избира­ются непосредственно народом, состоят из его полномоч­ных представителей — депутатов и призваны выражать волю народа. Большое значение в осуществлении власти народа имеют избираемые им должностные лица госу­дарства, например, всенародно избираемый президент. Любое демократическое государство строится на принципе сочетания непосредственной и представительной де­мократии.