9.5. Публичное и частное право

Весьма актуальным для жизни современного общества является деление системы права на отрасли частного права и публичного права. Еще в Древнем Риме различалось право частное (jus privatum) и право публичное (jus publicum). Такое разграничение традиционно связывают с именем римского юриста Ульпиана (170-228 гг.), кото­рый впервые обосновал его. Критерием разграничения публичного и частного права у него был защищаемый правом интерес. По его мнению, публичное право есть то, которое относится к положению Римского государства, тогда как частное право относится к пользе отдельных лиц. То есть предметом публичного права является сфера публичных интересов (интересов общества, государства в целом), а предметом частного права — сфера част­ных дел и интересов. Однако указанный критерий — не единственное основание для разграничения публично­го и частного права.

Для сферы публичного права характерны юридическая централизация (регулирование «по вертикали», из еди­ного центра — государства) и императивность, не ос­тавляющая места усмотрению субъектов. Сфера частно­го права предполагает децентрализацию юридического регулирования (когда юридически значимые решения при­нимаются участниками гражданского оборота самостоя­тельно) и диспозитивность (свободу выбора юридиче­ских решений).

Публичное и частное право различаются также по спо­собам защиты интереса, лежащего в основе правоотношения. Частные интересы защищаются от посягательств по частной инициативе, по требованию заинтересованного в этом лица и в рамках гражданского или хозяйственного судебного процесса. Защита публичного интереса являет­ся обязанностью органов государства, и эти органы долж­ны вступаться за такой интерес по своей собственной ини­циативе. Публично-правовые интересы защищаются пу­тем административного или уголовного процесса.

Основной смысл разграничения частного и публичного права состоит в установлении пределов вторжения госу­дарства в сферу имущественных и иных интересов инди­видов и их объединений. Государство в этой сфере долж­но выступать лишь в роли арбитра и надежного защитни­ка прав и законных интересов участников гражданского оборота.

В современной юридической литературе к отраслям публичного права относят конституционное, администра­тивное, финансовое, уголовное, отрасли процессуального права, к отраслям частного права — гражданское, тру­довое, семейное, а также такие комплексные отрасли, как торговое, кооперативное, предпринимательское, банковское и др.

При всей важности и принципиальности деления пра­ва на частное и публичное, критерии такого деления неод­нозначны, а границы достаточно условны и размыты, мо­гут возникать комбинации публично-правового и частно­правового элементов, смешанные публично-правовые и частно-правовые институты.

9.6. Материальное и процессуальное право

Нормы всех отраслей права направлены на регулиро­вание общественных отношений. Устанавливая или сан­кционируя правовые нормы, государство одновременно оп­ределяет формы их осуществления. Таким образом, в по­зитивном праве сформировались две крупных целостности правовых норм:

1) материальное право — это совокупность норм, не­посредственно регулирующих общественные отношения;

2) процессуальное право — это совокупность норм, ре­гулирующих деятельность по реализации материальных норм.

Таким образом, материальное и процессуальное право соотносятся как содержание и форма. Процессуальные правовые нормы служат формой воплощения в жизнь норм материального права. Материальные регулятивные нормы, устанавливая субъективные права и юридические обязан­ности, формируют позитивное поведение своих адресатов. Материальные охранительные нормы обеспечивают действие материальных регулятивных норм. Процессуальные нор­мы регламентируют процедуру разрешения споров и конф­ликтов, процесс расследования и судебного рассмотрения преступлений и иных правонарушений.

Обе группы юридических предписаний в равной сте­пени обязательны к соблюдению и исполнению. В то же время юридические последствия нарушения норм мате­риального и процессуального права различны. Следстви­ем нарушения материальной нормы является юридиче­ская ответственность правонарушителя, а следствием нарушения процессуальной нормы является отмена при­нятого на ее основе решения или ничтожность (недей­ствительность) результата деятельности субъекта права.

Материальное и процессуальное право подразделяют­ся на отрасли и институты. Например, в Украине к отрас­лям материального права относятся конституционное, гражданское, административное, уголовное, трудовое и другие отрасли права. К отраслям процессуального пра­ва относятся гражданско-процессуальное, хозяйственно-процессуальное, уголовно-процессуальное, административ­но-процессуальное право.