4.10. Контрольная власть. Омбудсман

Контрольная функция так или иначе присуща всем органам государства. Но лишь во второй половине XX в. контрольная функция получила оформление в качестве самостоятельной ветви государственной власти. Специ­фика ее состоит в том, что органы контроля рассредоточе­ны, не имеют единой иерархической системы, и каждый из них осуществляет часть полномочий по общегосударствен­ному контролю.

Виды органов контрольной власти:

1) органы конституционного контроля. В различ­ных государствах конституционный контроль осуществ­ляется: общими судами, конституционными судами, кон­ституционными советами, органами религиозно-конститу­ционного контроля (в странах ислама);

2) органы общего надзора. К ним, прежде всего, отно­сится прокуратура;

3) парламентский комиссар, или омбудсман.

Институт омбудсмана действует, как правило, при пар­ламентах и органах местного самоуправления и рассматри­вает жалобы граждан на ущемление их прав со стороны государственных органов. Правовой статус омбудсмана оп­ределяется конституциями государств и специальными ак­тами парламентов. В большинстве государств омбудсман назначается парламентом, подотчетен парламенту и/или специальным парламентским комитетом.

Круг полномочий омбудсмана в различных странах не одинаков. В Испании он, кроме защиты прав и свобод человека, осуществляет надзор за деятельностью админи­стративных органов. Во Франции — оценивает примене­ние законов с точки зрения справедливости, в Намибии еще и расследует жалобы о чрезмерном использовании природных ресурсов. В целом институт омбудсмана — это внеюрисдикционный контроль над тем, не нарушает ли административная (или любая иная) практика права че­ловека.

В большинстве стран любой гражданин может непос­редственно обратиться к омбудсману. Во Франции такое обращение возможно через своего депутата либо сенато­ра. Омбудсман действует не только по жалобам граждан, но и по собственной инициативе. Все чаще назначается не один, а несколько омбудсманов: по охране частной жизни, по защите прав потребителей, по национальным вопросам, по военным делам и т.д.

В Украине в соответствии с Конституцией парламент­ский контроль над соблюдением конституционных прав и свобод человека осуществляет Уполномоченный Верховной Рады по правам человека и его представители на мес­тах. Уполномоченный Верховной Рады по правам челове­ка является институтом внесудебной защиты прав и сво­бод человека.

Институт омбудсмана не претендует на монополию в защите прав граждан, однако призван гарантировать по­мощь как беспристрастный и квалифицированный орган государства, который действует не формально, безотлага­тельно и бесплатно. Этот институт сочетает властные на­чала и демократичность, высокую степень открытости и публичности.

Границы деятельности омбудсмана определяются: во-первых, рассмотрением жалоб, поступающих парламента­риям; во-вторых, установлением компетенции, не распрос­траняемой на судебную деятельность; в-третьих, тем, что должна быть жалоба гражданина на действия должност­ных лиц.

Право контроля не представляет омбудсману возмож­ность отменять или изменять решения соответствующего государственного органа. Омбудсман лишь дает этим ор­ганом рекомендации, а если они не выполняются, то обра­щается к парламенту. Регулярный отчет перед парламен­том входит в обязанности омбудсмана. Для выполнения своих функций омбудсман наделен правом истребовать от государственных органов и должностных лиц необходи­мые материалы и документы.