11.2. Законодательный процесс и его стадии

Процесс создания, изменения и отмены законов назы­вают законодательным процессом. Он состоит из следую­щих стадий:

1) законодательная инициатива — внесение предло­жения об издании, изменении или отмене закона в зако­нодательный орган. Таким правом в любом государстве обладает сравнительно узкий круг лиц. В Украине право законодательной инициативы имеют народные депутаты Украины, Президент, Кабинет Министров и Национальный банк;

2) разработка законопроекта. Она может быть пору­чена парламентским комитетам, министерствам, коллек­тивам ученых-специалистов. Первая и вторая стадии за­конодательного процесса могут совпадать, и тогда на рас­смотрение парламента вносится готовый законопроект;

3) обсуждение законопроекта. Принятый к рассмот­рению законопроект поэтапно обсуждается парламента­риями, в него вносятся поправки и дополнения (этот про­цесс называют первым и вторым чтением законопроекта);

4) принятие закона (обычно в результате третьего чте­ния). Принятие закона осуществляется голосованием. По общему правилу, закон должен получить одобрение про­стого большинства членов парламента (т.е. 50 % + 1 голос). Некоторые законы должны быть одобрены 2/3 го­лосов парламентариев (квалифицированное большинство);

5) подписание закона главой государства. На эту ста­дию отводится строго определенный срок (например, в Украине — 15 дней). Как правило, глава государства име­ет право вернуть закон на повторное рассмотрение со сво­ими мотивированными замечаниями (отлагательное вето). Если закон повторно принимается квалифицированным большинством голосов, то глава государства обязан под­писать его и обнародовать;

6) обнародование закона. Эта стадия имеет важное значение. Неопубликованные и, таким образом, не дове­денные до сведения людей законы не применяются;

7) вступление закона в силу. По общему правилу, за­кон вступает в силу в течение определенного срока, если иное не указано самим законом.

11.3. Систематизация нормативно-правовых актов

Систематизация — это деятельность, направленная на упорядочение нормативно-правовых актов, приведение их в определенную согласованную систему. Различают следу­ющие виды систематизации нормативно-правовых актов:

1) учет нормативно-правовых актов представля­ет собой сбор государственными органами и неофици­альными организациями действующих нормативных актов, их обработку и расположение по определенной системе.

Разновидности учета нормативно-правовых актов: жур­нальный учет; картотечный учет; ведение контрольных текстов действующих нормативно-правовых актов (внесе­ние в тексты официальных изданий нормативно-право­вых актов отметок об их изменении, отмене, дополнении); автоматизированный (компьютерный) учет.

Помимо самостоятельного значения, учет нормативно-правовых актов является подготовительной стадией для иных видов систематизации;

2) инкорпорация — это объединение нормативно-пра­вовых актов без их изменения в сборник по определенно­му признаку.

Разновидности инкорпорации по субъекту осуществ­ления: официальная инкорпорация — осуществляется го­сударственным органом; неофициальная инкорпорация — осуществляется издательствами, научными и учебными за­ведениями, отдельными специалистами.

Разновидности инкорпорации по критерию отбора нормативно-правового материала: хронологическая — нормативно-правовые акты собираются по времени их вступления в силу; предметная — нормативно-правовые акты систематизируются по отраслям или институтам права, сферам государственной деятельности.

Разновидности инкорпорации по объему охватывае­мого нормативно-правового материала: генеральная — в собрание включаются все нормативно-правовые акты субъекта правотворчества; частичная — в собрание вклю­чаются нормативно-правовые акты по определенной сфере правового регулирования;

3) консолидация — принятие укрупненного унифици­рованного акта на основе объединения норм разрозненных актов. При этом новые нормы не создаются, всего лишь устраняются повторы, исправляется устаревшая тер­минология. Эта форма систематизации с успехом приме­няется в англоязычных странах;

4) кодификация — создание нового логически цельно­го нормативно-правового акта (кодекса, основ) на основе старых актов, с частичным или полным изменением их содержания, устранением пробелов и противоречий. Коди­фикация — один из приемов правотворчества и в качестве такового может осуществляться только государством.

Разновидности кодификации по объему охватывае­мого нормативно-правового материала: всеобщая — образование сводного акта по всем отраслям законода­тельства («кодекса кодексов»); отраслевая — объедине­ние правовых норм той или иной отрасли; межотрасле­вая (комплексная) — объединение правовых норм раз­ных отраслей права, регулирующих общественные отношения в определенной сфере государственного уп­равления; специальная (внутриотраслевая) — объедине­ние правовых норм отдельного института или подотрас­ли права.