4.3. Разделение властей в государстве

В современном мире разделение властей — это прин­цип конституционализма, согласно которому единая государственная власть подразделяется на относительно не­зависимые друг от друга ветви власти.

Теория разделения властей — итог многовекового раз­вития государственности, поиска наиболее действенных механизмов, предохраняющих общество от деспотизма. Она была создана несколькими поколениями исследователей государства и политики: идея высказывалась Аристоте­лем, теоретически обоснована Дж. Локком, в классическом виде разработана Ш.-Л.Монтескье, И.Кантом, Б.Констаном, А.Гамильтоном, Дж. Мэдисоном. Впервые и наиболее последовательно принцип разделения властей был вопло­щен в Конституции США 1787 г.

Основные положения теории разделения властей:

1) разделение властей закрепляется конституцией;

2) законодательная, исполнительная и судебная вла­сти предоставляются различным людям и органам;

3) все власти равны и автономны, ни одна из них не может быть устранена любой другой властью;

4) никакая власть не может пользоваться правами, пре­доставленными конституцией другой власти;

5) судебная власть действует независимо от полити­ческого влияния, судьи пользуются правом длительного пребывания в должности. Судебная власть может объя­вить закон недействительным, если он противоречит кон­ституции.

Теория разделения властей в государстве призвана обо­сновать такое устройство государства, которое исключало бы возможность узурпации власти кем бы то ни было вообще, а ближайшим образом — любым органом государ­ства. Первоначально она была направлена на обоснова­ние ограничения власти короля, а затем стала использо­ваться как теоретическая и идеологическая база борьбы против всяких форм диктатуры, опасность которой — по­стоянная общественная реальность.

Принцип разделения властей воспринят теорией и прак­тикой всех демократических государств. Современное государствоведение и конституционная практика наряду с клас­сической триадой законодательной, исполнительной и су­дебной власти признают существование учредительной, избирательной, муниципальной, контрольной власти, а также самостоятельного института власти главы госу­дарства.

4.4. Законодательная власть

Понятие законодательная власть имеет несколько зна­чений. Законодательная власть — это:

1) полномочия издавать общеобязательные норматив­но-правовые акты, принадлежат народу, либо делегируют­ся им своим представителям в парламенте;

2) носитель народного суверенитета, выражение воли народа, интересов народа;

3) система органов государства, имеющих право при­нимать законы.

В современном государстве законодательная власть, как правило, носит представительный характер. На основе выборов народ передает власть своим представителям и таким образом уполномачивает представительные органы осуществлять государственную власть. В этом смысле мож­но говорить о первичности представительных органов в механизме государственной власти, их приоритете и вер­ховенстве: законодательная власть является первой сре­ди равных.

Верховенство не означает и не должно означать еди­новластия законодательных органов. Имеются сущност­ные и политико-юридические ограничения этой власти. Сущностные ограничения вытекают из ее делегированности (только народ обладает всей полнотой государствен­ной власти), определяются принципиальной зависимостью от воли избирателей. Политико-юридические ограничения связаны с тем, что любой закон, должен соответствовать политическим и юридическим реалиям, а также фунда­ментальному праву — Конституции, иначе органы кон­ституционного надзора могут признать его недействитель­ным.

Наряду с непосредственным законотворчеством зако­нодательный орган имеет ряд других важных полномо­чий. Особую парламентскую прерогативу составляет ре­шение финансовых вопросов, в частности рассмотрение проекта государственного бюджета и контроль за расхо­дованием финансовых средств государства.

Парламент участвует в формировании органов испол­нительной власти и назначении различных должност­ных лиц, вплоть до главы государства в парламентарных республиках. В зависимости от формы правления парла­мент в той или иной мере участвует в процедуре назначе­ния главы правительства и кабинета.

Парламент осуществляет контроль за работой прави­тельства, других должностных лиц исполнительной вла­сти. Выражение недоверия правительству, проверка испол­нения законов, парламентские расследования служат мощными стимулами парламентского контроля. Парламент­ский контроль предназначен для того, чтобы законодатель­ная власть была в курсе проводимой правительственной политики, конституционными методами способствовала ее общественной полезности и реально гарантировала свобод­ное развитие личности.

Таким образом, следует выделить такие укрупненные функции законодательного органа: законодательная де­ятельность является определяющей в компетенции пар­ламента; представительская функция связана с обес­печением партийного территориального, корпоративного, этнического представительства; учредительная функция состоит в утверждении и назначении различных лиц на государственные посты, создание организационных струк­тур, специальных комиссий и т.п.; функция контроля и ответственности проявляется в обсуждении основных направлений правительственной политики, бюджета и от­чета о его выполнении, парламентских запросов депута­тов правительству или министру, контрольной деятель­ности парламентских комиссий, выражении недоверия правительству.