2.7. Механизм ограничения государственной власти

Исторический опыт свидетельствует, что чрезмерное со­средоточение государственной власти чревато произволом и насилием. Поскольку всякая государственная власть склонна к концентрации и самовозрастанию, гражданское общество выработало средства социального (гражданс­кого) контроля над государственной властью. К ним сле­дует отнести негосударственные СМИ, деятельность поли­тических партий, в первую очередь — оппозиционных, осу­ществляемый в правовых формах лоббизм.

В условиях подконтрольности гражданскому обществу государственная власть вынужденно сдерживает свои вла­стные порывы, вводит властно-императивную государствен­ную деятельность в строгие рамки. С этой целью государ­ственной властью вырабатываются политико-правовые институты, которые препятствуют превращению ее в са­модовлеющий фактор.

Правовой механизм ограничения власти включает сле­дующие основные компоненты:

1) конституция — закрепление в законе наивысшей юридической силы, основных принципов и структуры по­строения власти, конституирующих ее демократический характер и подчиненность началам гражданского об­щества;

2) народовластие, т.е. система свободных, равных вы­боров и референдумов. Они обеспечивают прямое участие населения в формировании государственных органов и непосредственном осуществлении власти;

3) разделение властей — такое построение основных подразделений государства (трех или более ветвей власти, а также разъединение государственной и муниципальной властей), при котором они взаимно уравновешивают и сдерживают друг друга, перекрывая саму возможность неоправ­данной концентрации власти.

2.8. Методы осуществления государственной власти

Арсенал методов реализации государственной власти достаточно разнообразен. В современных условиях значи­тельно возросла роль методов морального и особенно ма­териального стимулирования, используя которые, государ­ственные органы воздействуют на интересы людей и тем самым подчиняют их своей властной воле.

К общим, традиционным методам осуществления госу­дарственной власти относятся убеждение и принуждение. Эти методы, по-разному сочетаясь, сопровождают государ­ственную власть на всем ее историческом пути.

Убеждение — это метод активного воздействия на волю и сознание человека идейно-нравственными средствами для формирования у него взглядов и представлений, основан­ных на глубоком понимании сущности государственной власти, ее целей и функций. Механизм убеждения вклю­чает совокупность идеологических, социально-психологи­ческих средств и форм воздействия на индивидуальное или групповое правосознание, результатом которого явля­ется усвоение и принятие индивидом, коллективом опре­деленных социальных ценностей.

Превращение идей, взглядов в убеждения связано с де­ятельностью сознания и чувствами человека. Только прой­дя через сложный механизм эмоций, через сознание, идеи, общественные интересы и требования власти приобрета­ют личностное значение. Метод убеждения стимулирует инициативу и чувство ответственности людей за свои дей­ствия и поступки. С развитием цивилизации, ростом по­литической культуры роль и значение этого метода осу­ществления государственной власти закономерно возрас­тают.

Государственная власть не может обойтись без особого, только ей присущего вида принуждения — государствен­ного принуждения. Используя его, властвующий субъект навязывает свою волю подвластным.

Государственное принуждение — это психологиче­ское, материальное или физическое (насильственное) воз­действие полномочных органов и должностных лиц государства на личность с целью заставить (принудить) ее действовать по воле властвующего субъекта, в интересах государства.

Само по себе государственное принуждение — острое и жесткое средство социального воздействия. Оно основано на организованной силе, и потому способно обеспечить безусловное доминирование в обществе воли властвующе­го субъекта. Государственное принуждение ограничивает свободу человека, ставит в такое положение, когда у него нет выбора, кроме варианта, предложенного (навязанного) властью. Посредством принуждения подавляются, тормо­зятся интересы и мотивы антисоциального поведения, при­нудительно снимаются противоречия между общей и ин­дивидуальной волей, стимулируется общественно полез­ное поведение.

Государственное принуждение бывает правовым и не­правовым. Последнее может обернуться произволом го­сударственных органов, ставящих личность в никем и ничем не защищенное положение. Такое принуждение имеет место в государствах с антидемократическим, ре­акционным режимом — тираническим, деспотическим, то­талитарным. В правовом демократическом государстве принуждение может быть только правовым.

Правовым признается государственное принужде­ние, вид и мера которого строго определены правовыми нормами и которое применяется в законных процессуаль­ных формах. Законность, обоснованность и справедливость государственного правового принуждения поддается кон­тролю, оно может быть обжаловано в независимый суд. Уровень правового «насыщения» государственного принуж­дения обусловлен тем, в какой мере оно: подчинено об­щим принципам данной правовой системы; является по своим основаниям единым, всеобщим на территории всей страны; нормативно регламентировано по содержанию, пределам и условиям применения; действует через меха­низм прав и обязанностей; оснащено развитыми процессу­альными формами.