5.2. Правовое и социальное государство

Правовое государство выступает как такой тип госу­дарства, власть которого основана на праве, ограничива­ется с помощью права и осуществляется в правовых фор­мах.

Социальное государство — это государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечиваю­щих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Целью как правового, так и социального государства является благосостояние индивида и общества, что сбли­жает концепцию правового государства с концепцией со­циального государства. Не случайно автор термина «пра­вовое государство» (Р. фон Моль) одновременно создал концепцию социального государства.

В настоящее время существует два основных подхода к соотношению правового и социального государства. Первый, ведущий свое начало от либеральных государствоведов XIX в., утверждает несовместимость правового и социального государства, поскольку правовое государ­ство покоится на идее юридического равенства индиви­дов. Верховенство права предполагает равное, справедли­вое воздаяние каждому индивиду по его вкладу в общее дело. Социальное же государство покоится на идее пре­доставления льгот и преимуществ определенным катего­риям индивидов, как правило, тем, чей вклад в общее дело ниже среднего (дети, инвалиды, безработные и т.д.).

Второй подход к соотношению правового и социаль­ного государства, напротив, гласит, что правовое государ­ство может быть только социальным, а социальное госу­дарство не может не быть правовым.

С позиций любого из указанных подходов о социаль­ном государстве можно говорить лишь тогда, когда соци­ально ориентированная политика становится основным направлением его деятельности. Кроме того, социальным может быть только государство, имеющее высокий уровень экономического развития, причем в структуре эконо­мики должна быть учтена социальная ориентация поли­тики. В этой связи момент реального возникновения со­циальных государств следует отнести к 60-м годам XX в. В каждой же конкретной стране начальную стадию фор­мирования социального государства следует связывать с установлением ответственности государства за предостав­ление каждому гражданину прожиточного минимума, что в дальнейшем трансформируется в обязанность государ­ства обеспечить каждому гражданину достойный уровень жизни.

Говоря о функциях социального государства, следует иметь в виду следующие обстоятельства:

1) ему присущи все внутренние и внешние функции, обусловленные его природой государства как такового;

2) традиционные функции как бы преломляются через призму целей и задач социального государства, и в этом плане можно вести речь о наличии у него общей социаль­ной функции;

3) в рамках общей социальной функции формируют­ся специфические функции социального государства: поддержка социально незащищенных категорий насе­ления; охрана труда и здоровья людей; поддержка се­мьи, материнства, отцовства и детства; сглаживание со­циального неравенства путем перераспределения дохо­дов между различными социальными слоями через налогообложение и государственный бюджет, специаль­ные социальные программы; поощрение благотворитель­ной деятельности; финансирование и поддержка фунда­ментальных научных исследований и культурных про­грамм; обеспечение трудовой занятости населения; участие в реализации межгосударственных экологиче­ских, культурных и социальных программ, решении об­щечеловеческих проблем; забота о сохранении мира в обществе.