4.5. Парламент» его полномочия и структура

В демократическом государстве высшим представи­тельным и законодательным органом является парла­мент. Он представляет суверенитет народа, и только он правомочен выражать волю народа в форме закона. Де­мократически избранный парламент, осуществляющий свои функции — важнейший институт легитимации го­сударственной власти, форма обеспечения политической гласности и открытой политической полемики. «Парла­мент» — это общеродовой термин. В Англии, Индии, Ка­наде, Японии и ряде других стран законодательный орган непосредственно именуется парламентом. В остальных странах этот орган называется иначе (например, сейм — в Польше, фолькетинг — в Дании, альтинг — в Ислан­дии, Конгресс — в США).

Становление и расцвет парламентаризма приходится на период формирования современного государства (XVIII-XIX вв.). Именно тогда сложился круг его основных пол­номочий: принятие законов, утверждение бюджета, конт­роль над правительством в форме запросов и обсуждения его деятельности, выражение (вотум) доверия или недове­рия и т. д. Современный парламент по-прежнему облада­ет большими полномочиями в сфере законотворчества. Он вправе устанавливать налоги, принимать государственный бюджет, участвовать во внешнеполитическом процессе, ре­шать вопросы обороны. Парламент может осуществлять и квазисудебные функции: привлекать президента, членов правительства к юридической ответственности (импич­мент).

С усложнением общественной жизни, в ходе социаль­ного и научно-технического прогресса обычно наблюда­ются возрастание роли правительства и снижение роли парламента.

Любой парламент представляет собой, прежде всего, собрание представителей народа — депутатов, которые на пленарном заседании обсуждают и принимают решения, прежде всего законы. Парламенты могут иметь двухпа­латную и однопалатную структуру. В федеративных го­сударствах парламенты состоят из двух палат (одна из них представляет народ, а другая — субъекты федера­ции), которые в принципе обладают одинаковыми зако­нодательными полномочиями (в США — палата предста­вителей и сенат, в Австрии — Союзный совет и Нацио­нальный совет).

Двухпалатная парламентская система имеет место и в некоторых унитарных государствах. Это обусловлено стремлением к более устойчивому равновесию сил между исполнительной и законодательной властями, при кото­ром власть одной палаты сдерживается созданием вто­рой палаты, формируемой на иной основе (например, пала­та общин и палата лордов в Англии). Двухпалатная струк­тура страхует парламент от поспешных решений нижней палаты. Как правило, срок полномочий верхней палаты более длителен, чем нижней, ее депутаты имеют более вы­сокий возрастной ценз, она реже обновляется и формиру­ется на основе косвенных выборов. В большинстве стран досрочному роспуску подлежат только нижние палаты.

Однопалатные парламенты существуют главным обра­зом в странах с более или менее однородным нацио­нальным составом населения или небольших по террито­риальным размерам (Венгрия, Дания, Финляндия).

Руководство парламентом осуществляется единолично председателем, коллегиальные органы (президиумы) край­не редки. Председатель представляет парламент во взаи­моотношениях с другими органами, руководит прениями, голосованием, координирует работу внутрипарламентских органов.

Парламент и каждая палата на весь срок полномочий образует комиссии (комитеты). Их разновидности: посто­янные, временные, смешанные, специальные. Наиболее рас­пространенной комиссией является согласительная, ее за­дача — выработка согласованных решений палат. Основ­ное назначение комиссий состоит в предварительном рассмотрении законопроектов. Комиссии могут также об­ладать правом законодательной инициативы, контроля за правительством и аппаратом государственного управления.

Свои полномочия парламент осуществляет на сесси­ях. Порядок работы парламента определяется его регла­ментом.