2.3. Производное возникновение государств

Производное возникновение государства отличается от первоначального тем, что новое государство возникает не на пустом месте, а на основе отдельных элементов пре­жнего государства и с использованием уже имеющихся готовых моделей государственности. Производное возник­новение государств имеет следующие варианты:

1) ликвидация прежнего государства в результате ре­волюции и возникновение нового государства (но на той же территории, населенной тем же народом). Примером тому может быть Первая республика во Франции, провоз­глашенная в 1792 г., Российская Советская Федератив­ная Социалистическая республика, возникшая в резуль­тате Октябрьской революции 1917 г.;

2) разделение государства. Таким образом, возникли Чехия и Словакия в результате раздела федеративной Чехо-Словакии, постсоветские государства в результате распада СССР;

3) сецессия части государства и населения. Таким пу­тем возникли Эритрея, вышедшая из состава Эфиопии, Бангладеш, вышедшая из Пакистана;

4) объединение нескольких государств. Примером мо­жет быть объединение ГДР и ФРГ в 1990 г.

5) возникновение государства в результате националь­но-освободительного движения. Создание новых госу­дарств на развалинах колониальных империй (прежде все­го — Британской и Французской) стало наиболее распро­страненным способом создания государств в XX в. Многие государства (Мозамбик, Алжир, Ангола, Вьетнам) возник­ли в результате вооруженной борьбы, другие (Мадагаскар, Танзания) добились независимости от метрополий мир­ным путем. Некоторые из добившихся независимости на­родов имели собственную государственность в доколони­альный период (Индия, Египет), другие — нет. В любом случае и те, и другие новые государства первоначально строились на уже имеющихся в мире государственных моделях. Большинство новых независимых государств ориентировались на государственный строй прежней мет­рополии, однако некоторые провозглашали своим образ­цом социалистические государства. В дальнейшем они, как правило, отходили от первоначально избранных моделей.

2.4. Плюрализм в понимании сущности государства

Понятие «сущность государства» обычно употребляет­ся в двух значениях. Во-первых, под ним понимают на­значение и функционирование государственной власти, смысл существования и роль государства в жизни обще­ства. В этом смысле общественно-политическая мысль сформировала две метатеории:

1) государство — есть организованное насилие над индивидом, зло, хотя и необходимое. Поэтому пределы дей­ствия государственной власти должны быть минимизиро­ваны. Наиболее ярко эта оценка сущности государства представлена в трудах либеральных философов и юрис­тов;

2) государство — есть способ обеспечения общего бла­га. С позиций такого подхода государство воспринимается как агент по предоставлению обществу положитель­ных услуг (обеспечение безопасности, социальная помощь, воспитание и образование населения и т.д.), как опекун общества и индивида.

В современном мире ригоризм указанных трактовок сущности государства значительно снижен. Либералы бо­лее не отрицают необходимости социальной функции го­сударства, а сторонники патерналистского государства со­гласились с необходимостью ограничения государствен­ной власти.

Второе значение понятия «сущность государства» свя­зано с проблемой принадлежности государственной влас­ти определенному социальному слою, с вопросом о том, кто и в чьих интересах осуществляет государственную власть. В этом смысле существуют следующие концепции сущности государства:

1) элитистская теория (ее родоначальники — Г.Моска, В.Парето, Р.Михельс) оценивает государственную власть как дело политических элит (олигархий), сменяющих друг друга в управлении государством. С этой позиции власть народа — демократия — неосуществима. Современные элитисты все же допускают демократическое начало в го­сударственной власти, утверждая, что единственный инст­румент демократии — выборы той или иной элиты;

2) технократическая теория (Дж.Барнхэм, Д.Белл, О.Тоффлер) видит в государственной власти разновидность социального менеджмента. В постиндустриальном (инфор­мационном) обществе, цель которого — расширенное про­изводство и потребление — менеджеры становятся новой экономической элитой, поскольку именно они управляют производством. Следовательно, процесс перераспределения продуктов производства и иные общезначимые для всего социума дела должны находиться в руках профессиона­лов-менеджеров;

3) демократические теории стоят на позициях народ­ного суверенитета. С их точки зрения единственным ис­точником государственной власти является народ, а госу­дарственная власть должна осуществляться в интересах и под контролем народа. Теоретики плюралистической демократии (Г.Ласки, М.Ориу) утверждают, что в совре­менном государстве происходит дисперсия политической власти: государство делит бремя принятия решений с многочисленными институтами гражданского общества (парти­ями, профсоюзами, корпорациями). Теория репрезентатив­ной демократии (Р.Дарендорф) рассматривает демократи­ческое государство как парламентарную систему, где орга­ны власти избираются народом. Теория партиципитарной демократии (демократии участия) оценивает государствен­ную власть как один из вариантов участия граждан в управлении общественными делами;

4) теория государства всеобщего благоденствия (К.Г.Мюрдаль) близка по своей сути к технократичес­ким доктринам государства. С позиций этой теории госу­дарство предстает как координатор экономической и по­литической деятельности общества. Благодаря совмест­ным усилиям государства и общественных институтов интересы всех слоев общества в основном удовлетворены, достигнуто равновесие между интересами личности и об­щества;

5) марксистская теория рассматривает государство как орудие господства эксплуататорского класса (рабо­владельцев, феодалов, буржуазии). Классовый подход к сущности государства оказался весьма плодотворным для исследования досовременного государства, но к государ­ству информационного этапа развития человечества сла­бо применим.

Споры о сущности государства относятся к числу «веч­ных» научных проблем. Решение отдельных аспектов этой проблемы порождает новые вопросы о назначении и роли государства в обществе.