Часть III

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА

ФИЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНОГО

ДВИЖЕНИЯ В РОССИИ

Глава 19

СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ ФИЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНЫМ ДВИЖЕНИЕМ В РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

19.1. Современные подходы к организации системы управления физкультурно-спортивным движением в России

Физическая культура и спорт - одна из многочисленных от­раслей народно-хозяйственного комплекса, которая представляет собой сложную и специфичную социально-экономическую сис­тему. Анализ структуры изучаемой системы, соподчиненности ее подсистем позволяют понять и оценить характер и эффектив­ность ее функционирования.

Еще совсем недавно (до 1992 г.) реальное управление отече­ственным физкультурно-спортивным движением строилось по централизованно-авторитарному принципу, то есть управление велось сверху вниз с жестким государственным контролем как над государственными, так и над общественными организациями.

Демократические преобразования в стране потребовали внесе­ния определенных изменений в систему управления российским спортом. Это выразилось прежде всего во внедрении двух идей, принципиально конфликтующих с прежней идеологией системы управления: первая заключается в образовавшемся многообразии форм верховной власти в отечественном спорте, вторая - в пере­даче властных полномочий по управлению спортом.

Многообразие проявляется в наличии двух ветвей организа­ционной структуры управления - законодательной и исполни­тельной и в разветвленное™ исполнительной власти.

К структуре законодательной власти в области физической культуры и спорта относится Комитет по физической культуре и спорту Государственной Думы Российской Федерации. Важ­нейшее направление деятельности Комитета - совершенствова­ние законодательства по развитию физической культуры и спорта в стране.

Основным содержанием этой деятельности является:

- конституционное, административное, гражданское законо­дательство в части, касающейся физической культуры и спорта;

302

- разработка законодательных актов по вопросам использова­ния государственного бюджета, формирования федеральных це­левых программ развития массовой физической культуры и спор­та, оздоровления населения Российской Федерации средствами физической культуры и спорта;

- регулирование деятельности физкультурно-спортивных объединений спортивно-оздоровительной направленности, олим­пийского и паралимпийского движения и т.п.

Эффективность профильного законодательства обусловлива­ется прежде всего отражением в нем:

- целей и задач физического воспитания и спорта;

- организационной структуры спортивного движения в стране и разграничения полномочий между государственными и обще­ственными организациями, отвечающими за спорт;

- ответственности государства за развитие физического вос­питания и спорта, принципов государственной политики в обла­сти спорта, мер государственной помощи в его развитии.

Исполнительная ветвь управления (см. рис. 19.1) выражена в разнообразии организационно-правовых форм: государствен­ной, общественной и общественно-государственной. Причем госу­дарственная форма имеет как органы непосредственного уп­равления (министерство спорта и система органов управления спортом на местах), так и опосредованного (ряд отраслевых ми­нистерств).

Государственным органом, ведающим на федеральном уровне вопросами управления развитием физической культуры и спор-га, является Министерство спорта, туризма и молодеж­ной политики Российской Федерации, на которое возложены функции по выработке и реализации государственной политики п нормативно-правовому регулированию в этой сфере.

Кроме того, на государственном уровне также активно зани­маются вопросами спорта и физического воспитания граждан отраслевые министерства и ведомства. Это прежде всего мини­стерства образования, обороны, внутренних дел и министер­ство по чрезвычайным ситуациям. Данные федеральные орга-11 i,i управления имеют в своей структуре подразделения, ведущие разработку государственно-отраслевых программ по физическо­му воспитанию и спорту и организующие обязательные формы i| hi:шч(ч'К(м подготовки с работающими в отрасли.

303

304

Следует учитывать, что на основании Федерального догово­ра (по Конституции Российской Федерации) верховной властью на своих территориях наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе и органы управ­ления физической культурой и спортом республик в составе Рос­сии, краев, областей, автономных образований. В соответствии с федеральным законодательством о разграничении полномочий сегодня они сами - ни что иное, как верховные органы государ­ственного управления физической культурой и спортом на своей территории.

Министерство спорта, туризма и молодежной политики Рос­сийской Федерации, а также отраслевые министерства непосред­ственно входят в структуру правительства России и подчиняются президенту Российской Федерации. Правительство и президент на своем уровне принимают определенные управленческие реше­ния по вопросам развития физической культуры и спорта.

Среди общественных организаций ведущая роль принадлежит Олимпийскому комитету России (ОКР). Его нынешний статус и роль определяются положениями Олимпийской хартии о не­правительственном характере национальных олимпийских коми­тетов. Олимпийский комитет России реально представляет ин­тересы нашей страны в международном олимпийском движении. Наряду с этим он реализует функции федерального обществен­ного органа по координации управления спортом высших дости­жений, а также координации работы общественных спортивных организаций.

Реализация Олимпийским комитетом России своих полно­мочий в части, касающейся развития спорта высших достижений и массового спорта, осуществляется во взаимодействии с феде­ральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, общероссийскими спортивными федерациями и физкультурно-спортивными обществами.

Учитывая большое значение развивающегося во всем мире спортивного движения инвалидов, в нашей стране были созданы как самостоятельные организации в 1996 г. - Паралимпийский комитет России, а затем в 2001 г. - Сурдлимпийский коми­тет России и Специальная олимпиада России, которые актив­но занимаются распространением идей олимпийского движения и спорта среди инвалидов.

Многообразие форм управления выражается также в наличии нескольких десятков всероссийских федераций (ассоциаций,

305

союзов) по отдельным видам спорта, а также общеспортивных организаций и ассоциаций, которые действуют на основе законо­дательства Российской Федерации об общественных объедине­ниях. Спортивные федерации являются членами международных федераций и обеспечивают организацию подготовки спортсменов в конкретном виде спорта.

Верховное управление спортом в своих отраслях и доброволь­но присоединившихся к ним организациях осуществляют также общероссийские физкулътурно-спортивные общества (ФСО), являющееся общественными организациями и строящие свою деятельность по производственному принципу. Физкультурно-спортивные общества, такие, например, как «Юность России», ДОСААФ, ВФСО «Динамо», имеют смешанную организационно-правовую форму и являются общественно-государственными объ­единениями.

Для обеспечения эффективной и плодотворной подготов­ки высококвалифицированных спортсменов в стране создаются Федеральные и региональные центры спортивной подготов­ки. В их структуру входят спортивные сооружения, а также дру­гие элементы инфраструктуры (гостиницы, предприятия пита­ния, медико-восстановительные центры и др.) для обеспечения оптимальной подготовки членов и кандидатов в члены сборных команд по различным видам спорта.

Федеральные центры спортивной подготовки создаются на основании решений правительства Российской Федерации по предложению министерства спорта с учетом мнения общероссий­ских спортивных федераций по соответствующим видам спорта, а Региональные центры спортивной подготовки - на основании решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

ДОСААФ, ВФСО «Динамо», ЦСКА и другие общества осу­ществляют руководство развитием военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта.

Для объединения и координации деятельности в сфере физиче­ской культуры и спорта был создан совещательный орган для со­гласования государственных программ, проектов, законодатель­ных и правительственных актов. На начальном этапе этот орган был назван Координационный комитет по физической культуре и спорту при Президенте Российской Федерации, а в настоящее время он преобразован в Совет при Президенте Российской Фе-

306

дерации по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII Олим­пийских и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани.

Что же касается передачи властных полномочий, то в соот­ветствии с Федеральным законом «О физической культуре и спор­те в Российской Федерации» разделяются полномочия между федеральными органами и субъектами Российской Федерации. Министерство спорта, туризма и молодежной политики передает органам государственной власти субъектов Российской Федера­ции полномочия по определению основных задач и направлений развития физической культурой и спортом на своих территориях, а также средства на осуществление переданных полномочий. Од­нако федеральный орган исполнительной власти осуществляет контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления пере­данных полномочий с правом направления предписаний об устра­нении выявленных нарушений, вплоть до изъятия соответствую­щих полномочий у органов управления субъектов Российской Федерации, а также о привлечении к ответственности должност­ных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению передан­ных полномочий.

Федеральные органы управления должны заниматься в основ­ном вопросами разработки и согласования государственных про­грамм, проектов в области физической культуры и спорта, а также координацией работы территориальных и местных организаций, находящихся в их ведении. При этом подразумевается, что орга­низации различных уровней лучше знают свои задачи, возникаю­щие проблемы и способы их решения. Если они не могут решить какие-либо проблемы самостоятельно, то обращаются за помо­щью к вышестоящим организациям, передавая им полномочия по решению этих проблемы. Эта идея наиболее ярко выражена в уставах общественных организаций: Олимпийского комитета России и федераций по видам спорта и физкультурно-спортивных объединений.

Так, например, благодаря демократическому принципу своего формирования, Олимпийский комитет России отражает инте­ресы ведущих групп своих коллективных членов и обязан быть выразителем их воли. Те проблемы, которые не под силу решить отдельной общественной спортивной организации, являющей­ся членом ОКР, передаются для рассмотрения и решения на его

307

общем собрании. И если достигается коллегиальное понимание необходимости решения этой проблемы, ОКР берет на себя от­ветственность за ее реализацию. Таким образом, в отличие от тех времен, когда спортом руководили преимущественно из центра, теперь происходит передача части полномочий снизу вверх.

Что же касается собственно деятельности Олимпийского ко­митета, то его руководство и рабочий аппарат - не что иное, как механизм выполнения коллегиально принятых принципиальных решений Олимпийского собрания и избранного Исполнительно­го комитета.

Таким образом, в связи с коренными изменениями в полити­ческой, социальной и экономической системах управления об­ществом, обусловленными внедрением демократических начал, в России сформировалась новая, достаточно сложная структура управления физической культурой и спортом, в которую вошли целый ряд организаций, осуществляющих управление на феде­ральном, территориальном и местном уровнях.