Глава 2

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МАШИНОСТРОЕНИЯ

2.1. Необходимость государственного регулирования экономики

Исторически сложилось несколько экономических систем: традиционная система, административно-командная система, рыноч­ная система и смешанная система. Одним из основных отличий данных систем являются размеры вмешательства государства в эко­номику.

Рыночная система имеет множество положительных черт. Именно в условиях рынка достигается максимальная эффектив­ность хозяйственной деятельности субъектов экономики по сравне­нию с другими экономическими системами.

Вместе с тем рыночной экономике присущи отрицательные чер­ты. Давая мощные стимулы к эффективному поведению на рынке, в то же время рыночная экономика не обеспечивает социально спра­ведливое распределение дохода, не гарантирует права на труд, не нацеливает на охрану окружающей среды и не поддерживает неза­щищенные слои населения. Как правило, частные предпринимате­ли не вкладывают деньги в отрасли, которые не обеспечивают им достаточный уровень доходности. В условиях рынка для частного бизнеса мотивы удовлетворения общественных потребностей и го­сударства в целом являются слабыми. Поэтому объективно вмеша­тельство государства в экономику является необходимым.

В условиях рыночной экономики государство должно обеспечи­вать выполнение следующих функций:

1. обеспечение правовой основы. Функционируя в условиях рын­ка, субъекты экономики не способны развиваться без правовой основы.

«Правила игры» обязано устанавливать государство, руковод­ствуясь одновременно своими интересами и интересами остальных субъектов экономики (предприятия, различные организации, насе­ление и т. д.);

2. обеспечение надлежащего правопорядка и стране и ее нацио­нальной безопасности. В условиях рынка именно государство обязано обеспечивать права и обязанности каждого гражданина, общества в целом и всех субъектов рыночной экономики. Рыночное регулиро­вание данных процессов неэффективно, поскольку его объектом в целом является цена продукции, уровень которой отражает интересы как производителей, так и потребителей. Чистой конкуренции прак­тически не существует. Поэтому, прибегая к методам регулирования, запрещенным законом, субъекты экономики способствуют появле­нию криминальной обстановки;

3. стабилизация экономики. Стабилизация экономики является во многих странах одной из приоритетных целей государственной политики. При этом целью ставится не прекращение всех процес­сов, происходящих в экономической системе (т. е. в буквальном смысле), а обеспечение устойчивого развития экономики, когда по­степенно, сохраняя пропорции развития экономики, достигается оптимальное развитие всех ее сфер;

4. обеспечение социальной защиты и социальных гарантий. В ус­ловиях рынка социальное обеспечение общества не может реализоваться эффективно частным бизнесом, поскольку это сопряжено с дополнительными, как правило непроизводительными, затратами, сокращающими доходы предприятий. Кроме того, не всегда эффек­тивное соотношение спроса и предложения на рынке труда может сопровождаться нарушением условий расширенного воспроизводст­ва трудоспособного населения. Поэтому государство должно прово­дить социальную политику, направленную на обеспечение гарантии всем работающим минимальной заработной платы, пенсии по ста­рости и инвалидности, пособий по безработице, различных видов помощи малоимущим, а также в осуществлении индексации фикси­рованных доходов в связи с инфляцией и др. Проводя эту политику, государство тем самым обеспечивает минимальный прожиточный уровень для всех граждан своей страны и не допускает социальной напряженности в обществе;

5. защита конкуренции. Конкуренция, является основным атрибу­том рыночной экономики. Различия в условиях производства, зако­нодательном регулировании, в возможностях лоббирования интере­сов приводит к нарушениям равновесия рыночной конъюнктуры.

Поэтому государство всей своей мощью должно стоять на защите конкуренции.

Сам по себе принцип государственного вмешательства в эконо­мику уже давно не вызывает ми у кого сомнений. Необходимость такого государственного воздействия предопределена самим ходом развития экономики и общества в мелом. По мере развития произ­водственно-хозяйственной деятельности возникали и обострялись многие экономические и социальные проблемы, которые не могут быть решены автоматически или не могут быть решены в той степе­ни, которая устраивала бы все общество. Рыночная экономика пе­реросла свои изначальные возможности по полному саморегулиро­ванию. Да и новые проблемы, возникающие перед обществом но мере его развития, делают вопрос об участии государства в управле­нии рынком практически решенным.

Поэтому споры между специалистами идут только по поводу степени этого участия.

Изначально государственное воздействие на экономику в усло­виях рынка может быть представлено целенаправленной системой мер законодательного, исполнительного и контролирующего харак­тера, реализуемой соответствующими государственными органами в целях обеспечения наилучших результатов экономического и соци­ального развития общества и предотвращения (снижения риска) не­гативных последствии деятельности отдельных экономических субъ­ектов или блоков экономической системы.

Предпосылки государственного вмешательства в экономику мо­гут быть проиллюстрированы схемой (рис. 2.1).

Экономические объекты государственного вмешательства, его масштаб и глубина, формы воздействия на рынок диктуются степе­нью общественно-политического и экономического развития стра­ны, региона, остротой противоречий экономического и социального характера, которые наблюдаются в данный период времени.

Поэтому и степень развитости системы государственного уча­стия и регулирования рынка различается в отдельных странах. Тра­диционно сильны, например, позиции государства в экономике не­которых западноевропейских стран (Франции, Испании, Германии, Нидерландов. Японии); активно усиливается роль государства в экономическом росте многих стран Азии и Латинской Америки. Сами исторические условия развития, национальные традиции, особенности государственного устройства и место в общемировой экономической интеграции сделали государство в этих странах важнейшим

участником экономических отношений и главным регуля­тором рынка и последствий изменений на нем.

При этом также традиционно менее заметна роль государства в регулировании экономики в США, Канаде, социально-экономиче­ские и политические условия развития которых традиционно и объективно отличались от ранее перечисленных стран Европы, Азии, Латинской Америки.

Принципиально важна роль государственного регулирования в странах с неразвитой рыночной структурой, куда можно отнести страны с исторически обусловленным низким уровнем и односто­ронностью экономического развития, а также страны, осуществляв­шие (или осуществляющие) переход от директивной экономики на базе всеобъемлющего характера государственной собственности к рыночной экономике, основанной на многоукладности хозяйства, разнообразии и равноправности всех форм собственности.