2.2. Формы и методы государственного регулирования

В России в процессе трансформации экономической системы можно выделить несколько форм государственного регулирования. В плановой экономике осуществлялось директивное планирование.

При переходе к рыночной экономике использовались следующие формы регулирования: государственные заказы; индикативное пла­нирование; стратегическое планирование; программирование; про­гнозирование и др.

Директивное планирование — одна из форм государственного ре­гулирования, длительное время существовавшая в СССР и других социалистических странах. При директивном планировании план экономического и социального развития страны имеет силу закона и становится обязательным для всех звеньев народного хозяйства — предприятий, отраслей, регионов. Функции государства в это время сводились главным образом к планированию материальных пропор­ций и потоков, распределению материальных ресурсов, администра­тивному управлению производством и потреблением. План, подго­тавливаемый Госпланом СССР, был скорее планом производствен­но-техническим, нежели экономическим.

Государственные заказы представляют собой результат перехода в начале рыночных преобразований от глобального директивного планирования к ограниченному планированию. Государственные заказы широко применялись и ранее, в 1920-х гг., в зарубежных странах и в России (в советской промышленности). Вновь в отече­ственной практике понятие «государственный заказ» появилось в 1989— 1990 гг.

Индикативное (рекомендательное) планирование является формой государственного регулирования рынка преимущественно при ры­ночных отношениях. В отличие от директивного планирования, при котором утвержденный план экономического развития страны при­обретает силу закона и становится обязательным для всех звеньев экономики, общегосударственному планированию в ряде западных стран (Франция, Япония и др.) присущ индикативный характер. Индикативное планирование — механизм координации интересов и деятельности государственных и негосударственных субъектов управления экономикой, сочетающий ее государственное регулиро­вание с рыночным и нерыночным саморегулированием, основан­ный на разработке системы показателей (индикаторов) социаль­но-экономического развития и включающий определение его обще­национальных приоритетов. В России индикативное планирование в масштабе национальной экономики не применяется.

Стратегическое планирование как форма государственного регу­лирования используется во Франции и других странах. Суть страте­гического планирования состоит в выборе главных приоритетов развития национальной экономики, ведущую роль в реализации ко­торых

должно взять на себя государство. Посредством стратегиче­ского планирования определяются пути, по которым предстоит идти обществу, решается, на каких рынках лучше действовать, ка­кую технологию осваивать прежде всего, как обеспечить социальное единство страны, на какой сектор экономики и какие обществен­ные структуры при этом следует опираться.

Программирование представляет собой разработку программы социально-экономического развития — комплекса целевых ориен­тиров социально-экономического развития и планируемых государ­ством эффективных путей и средств достижения указанных ориен­тиров. Программа социально-экономического развития официально представляется Правительством РФ в Совет Федерации и Государ­ственную Думу для рассмотрения и утверждения. Правительство ежегодно представляет в Совет Федерации и Государственную Думу доклад о результатах выполнения указанной программы за предше­ствующий год, а также предложения о внесении изменений в про­грамму социально-экономического развития на очередной год. Ут­вержденная программа социально-экономического развития подле­жит опубликованию.

Прогнозирование призвано выявить важнейшие проблемы и на­правления развития страны. Результаты прогнозных расчетов ис­пользуются государственными органами для выработки и обоснова­ния социально-экономической политики и приоритетов государства. Прогнозирование как одна из форм государственного регулирования служит начальным этапом, предшествует разработке программ, пла­нов, основных направлений, разработке стратегии социально-эконо­мического развития и т. д. Во всех видах общественной деятельности необходимо предвидение перспектив развития, будущих последствий принятых в настоящее время решений, а также явлений, которые мо­гут возникнуть независимо от предусмотренных мер.

Рассмотренные основные формы государственного регулирова­нии не являются бесспорными и исчерпывающими. В каждой из них применяются как общие, так и специальные методы государст­венного регулирования.

Методы государственного регулирования разнообразны по сво­ему содержанию. Государство использует методы (меры) прямого и косвенного воздействия на экономику (рис. 2.2).

Методы прямого воздействия, как правило, охватывают регули­рование использования государственной собственности и государст­венных ресурсов. Объектами прямого воздействия являются, прежде всего, казенные предприятия, государственные учреждения, другие

организации, финансируемые из государственного бюджета, ресур­сы бюджета, а также ими могут быть научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в государственных научно-иссле­довательских центрах.

К методам прямого воздействия относятся: контроль за финан­совыми операциями государственных предприятий, их структурой и хозяйственной целесообразностью; установление цен и тарифов, производственных заданий для предприятий государственного сектора. Под прямым контролем находятся государственные инвести­ции и расширение основного капитала государственных предпри­ятий, инвестиции в жилищное и дорожное строительство, на разви­тие сферы образования и здравоохранение. Эти методы включают различные государственные закупки (военные и другие заказы), а также различные социальные выплаты. Методы прямого воздейст­вия охватывают также определенные вилы контроля: валютный контроль, ограничение экспорта капитала, эмиссии денежных зна­ков, лицензии на строительство и размещение предприятий, приоб­ретение пакетов акций или целых предприятий.

Административные методы также относятся к методам прямого воздействия. Они основываются на силе и авторитете государствен­ной власти, включают меры запрета, разрешения, принуждения. В юридическом аспекте государственное регулирование проявляется наиболее отчетливо в системе действующих законов. Правовое регулирование

составляет основу управляющего воздействия государст­ва на экономическую деятельность.

Методы косвенного воздействия влияют на интересы хозяйст­вующих субъектов через налоговую систему, кредит, таможенные сборы и т. д.

К объектам косвенного регулирования относятся физические и юридические лица и их ресурсы, не включенные в перечень объек­тов прямого воздействия: частные предприятия, предприятия со смешанной формой собственности, у которых контрольный пакет акций находится в руках негосударственных объектов.

Косвенные методы регулирования реализуются экономически­ми средствами (экономические методы). В рыночной экономике основу составляют методы косвенного воздействия и экономиче­ские методы; в переходной и смешанной экономиках — сочетание методов прямого и косвенного воздействия. Применение админист­ративных и экономических методов в разных сферах и отраслях складывается по-разному, но приоритет отдается экономическим методам.

Использование методов прямого и косвенного воздействия «пе­реплетается», и их разграничение условно. Методология, методы го­сударственного регулирования и планирования обогащались и раз­бивались иод влиянием усложнения целей социально-экономиче­ского развития и их соотношения с ресурсами, достижениями научно-технического прогресса, интеграцией народного хозяйства, изменением роли внешнеэкономических связей и др.