8.1. Фор­мы и фун­кции го­сударс­тва

КОМ­МЕНТА­РИИ

Сов­ре­мен­ное го­сударс­тво вы­пол­ня­ет нес­коль­ко важ­ней­ших фун­кций:

1) обес­пе­чение бе­зопас­ности и пра­вопо­ряд­ка;

2) ре­гули­рова­ние со­ци­аль­ных от­но­шений и раз­ре­шение со­ци­аль­ных кон­флик­тов на мак­ро­уров­не;

3) рас­пре­деле­ние цен­ностей в об­щес­тве;

4) за­щита на­ци­ональ­ных ин­те­ресов и обес­пе­чение на­ци­ональ­ной бе­зопас­ности.

На­ци­ональ­ная бе­зопас­ность – сос­то­яние за­щищен­ности жиз­ненно важ­ных ин­те­ресов лич­ности, об­щес­тва и го­сударс­тва от внеш­них и внут­ренних уг­роз.

На­ци­ональ­ные ин­те­ресы – со­вокуп­ность сба­лан­си­рован­ных жиз­ненно важ­ных ин­те­ресов лич­ности, об­щес­тва и го­сударс­тва, от­ли­ча­ющих­ся дол­говре­мен­ным ха­рак­те­ром и оп­ре­деля­ющих ос­новные це­ли и за­дачи внеш­ней и внут­ренней по­лити­ки го­сударс­тва.

Пе­речис­ленные фун­кции ис­полня­ют­ся ис­клю­читель­но го­сударс­твом, так как они, во-пер­вых, спо­собс­тву­ют дос­ти­жению кол­лектив­ных це­лей и, во-вто­рых, их ре­али­зация от­дель­ны­ми со­ци­аль­ны­ми ин­сти­тута­ми не­воз­можна.

В сов­ре­мен­ных го­сударс­твах власть, как пра­вило, рас­сре­дото­чена меж­ду раз­личны­ми струк­ту­рами или ин­сти­тута­ми. Это раз­де­ление влас­ти осу­щест­вля­ет­ся как на ос­но­ве тер­ри­тори­аль­но­го рас­пре­деле­ния ком­пе­тен­ции, так и меж­ду цен­траль­ны­ми струк­ту­рами влас­ти. Раз­личные спо­собы рас­пре­деле­ния ком­пе­тен­ции меж­ду цен­траль­ны­ми и ре­ги­ональ­ны­ми ор­га­нами влас­ти по­рож­да­ют раз­ные ад­ми­нис­тра­тив­но-тер­ри­тори­аль­ные спо­собы ор­га­низа­ции го­сударс­твен­ной влас­ти (фор­мы го­сударс­твен­но­го ус­трой­ства), в то вре­мя как раз­личные спо­собы фор­ми­рова­ния цен­траль­ных ор­га­нов влас­ти и рас­пре­деле­ния пол­но­мочий меж­ду ни­ми при­водят к воз­никно­вению раз­личных форм прав­ле­ния.

8.2. Фор­мы го­сударс­твен­но­го ус­трой­ства. Мо­дели фе­дера­лиз­ма

КОМ­МЕНТА­РИИ

Уни­тар­ное го­сударс­тво пред­став­ля­ет со­бой слит­ное го­сударс­тво, сос­то­ящее не из го­сударс­твен­ных об­ра­зова­ний, а из ад­ми­нис­тра­тив­но-тер­ри­тори­аль­ных еди­ниц. От­ли­читель­ны­ми приз­на­ками уни­тар­но­го го­сударс­тва выс­ту­па­ют: еди­ная кон­сти­туция, нор­мы ко­торой при­меня­ют­ся на всей тер­ри­тории стра­ны; еди­ное граж­данс­тво и еди­ная сис­те­ма пра­ва; цен­тра­лизо­ван­ная су­деб­ная сис­те­ма; еди­ная сис­те­ма выс­ших ор­га­нов го­сударс­твен­ной влас­ти и под­разде­ление на ад­ми­нис­тра­тив­но-тер­ри­тори­аль­ные еди­ницы (де­пар­та­мен­ты, об­ласти, рай­оны и т. д.), ко­торые не об­ла­да­ют по­лити­чес­кой са­мос­то­ятель­ностью.

С кон­ца XIX в. тер­мин «фе­дера­лизм» ис­поль­зо­вал­ся для обоз­на­чения ас­со­ци­ации, час­ти ко­торой сох­ра­ня­ют свою ад­ми­нис­тра­тив­ную или фи­нан­со­вую не­зави­симость. Д. Кинг от­ме­ча­ет, что «фе­дера­лизм – это ин­сти­туци­ональ­ное сог­ла­шение о фор­ме су­верен­но­го го­сударс­тва, от­ли­ча­юще­гося от дру­гих го­сударств толь­ко тем, что его ре­ги­ональ­ные еди­ницы, сог­ласно кон­сти­туци­он­но ут­вер­жден­ным про­цеду­рам, учас­тву­ют в про­цес­се при­нятия ре­шений цен­траль­ным пра­витель­ством». Д. Эла­зар рас­смат­ри­ва­ет фе­дера­лизм как «фун­да­мен­таль­ное раз­де­ление влас­тей сре­ди мно­жес­тва цен­тров».

Мо­дель пи­рами­ды пред­по­лага­ет жес­ткую и­ерар­хию во вза­имо­от­но­шени­ях цен­тра, ре­ги­онов и мес­тно­го са­мо­уп­равле­ния. Та­кая мо­дель в боль­шей сте­пени ха­рак­терна для по­лити­чес­ких сис­тем, ори­ен­ти­рован­ных на мо­били­зацию ре­сур­сов для ус­ко­рен­но­го раз­ви­тия или ней­тра­лиза­ции внеш­них уг­роз (схе­ма 8.2, б).

Мо­дель «пе­рифе­рия – центр» пред­по­лага­ет ра­венс­тво ре­ги­онов меж­ду со­бой при од­новре­мен­ном до­мини­рова­нии цен­тра по от­но­шению к ним. В этой мо­дели ор­га­нич­но со­чета­ют­ся тра­диции тер­ри­тори­аль­но­го плю­рализ­ма с цен­тра­лизо­ван­ным уп­равле­ни­ем (схе­ма 8.2, в).

В мо­дели фе­дераль­ной мат­ри­цы от­сутс­тву­ет жес­ткая со­под­чи­нен­ность и и­ерар­хия влас­ти. Цен­тры влас­ти рас­по­лага­ют­ся и по го­ризон­та­ли и по вер­ти­кали. Власть в этой мо­дели но­сит дис­пер­сный ха­рак­тер. На лю­бом уров­не власть рас­пре­деля­ет­ся как по вер­ти­кали (за­коно­датель­ные, ис­полни­тель­ные ор­га­ны влас­ти), так и по го­ризон­та­ли (су­деб­ные и ад­ми­нис­тра­тив­ные ор­га­ны влас­ти). Все уров­ни и цен­тры влас­ти ока­зыва­ют­ся вза­имос­вя­заны.

В оп­ре­делен­ном смыс­ле мат­ричная мо­дель пред­став­ля­ет со­бой иде­аль­ный тип фе­дера­ции (схе­ма 8.2, г).