11.5. Ме­тоды лоб­бизма

КОМ­МЕНТА­РИИ

Це­ленап­равлен­ное воз­дей­ствие групп ин­те­ресов на ор­га­ны влас­ти с целью ре­али­зации спе­цифи­чес­ких ин­те­ресов по­лучи­ли наз­ва­ние лоб­бизма. Сло­во «лоб­би» (англ. lobby – ку­лу­ары) пер­во­началь­но при­меня­лось для обоз­на­чения про­ходов или кры­тых га­лерей в мо­нас­ты­рях, а в 40-х гг. ХVII в. так на­зывал­ся вес­ти­бюль и два ко­ридо­ра в зда­нии па­латы об­щин бри­тан­ско­го пар­ла­мен­та, ку­да де­пута­ты ухо­дили го­лосо­вать и где они мог­ли встре­тить­ся с за­ин­те­ресо­ван­ны­ми ли­цами, ко­торые не до­пус­ка­лись на пле­нар­ные за­седа­ния. Су­щес­тво­вание лоб­бизма как по­лити­чес­ко­го яв­ле­ния тес­но свя­зано с фун­кци­они­рова­ни­ем групп ин­те­ресов и воз­можнос­тя­ми их вли­яния на ор­га­ны влас­ти. В прак­ти­ке лоб­бист­ской де­ятель­нос­ти ис­поль­зу­ют­ся са­мые раз­но­об­разные спо­собы вли­яния на ор­га­ны влас­ти. К ним от­но­сят­ся:

1) выс­тупле­ния на слу­шани­ях в ко­мите­тах и ко­мис­си­ях пар­ла­мен­та;

2) раз­ра­бот­ка за­коноп­ро­ек­тов и прив­ле­чение к вы­работ­ке нор­ма­тив­ных до­кумен­тов эк­спер­тов;

3) лич­ные встре­чи, кон­такты, пе­рего­воры;

4) ис­поль­зо­вание ме­тодов public relations для фор­ми­рова­ния об­щес­твен­но­го мне­ния;

5) ор­га­низа­ция кам­па­нии «дав­ле­ния с мест» (мно­гочис­ленные пись­ма и прог­раммы от из­би­рате­лей, пос­ту­па­ющие в ад­рес де­пута­тов);

6) под­го­тов­ка и ши­рокое рас­простра­нение ре­зуль­та­тов на­уч­ных (преж­де все­го со­ци­оло­гичес­ких) ис­сле­дова­ний;

7) ор­га­низа­ция це­ленап­равлен­ных дей­ствий «сво­их лю­дей» внут­ри ор­га­нов влас­ти;

8) фи­нан­си­рова­ние из­би­ратель­ных кам­па­ний;

9) пря­мой под­куп дол­жностных лиц.

Как вид­но из вы­шеп­ри­веден­но­го спис­ка, лоб­бизм мож­но под­разде­лить на ле­галь­ный и не­легаль­ный. Ле­галь­ный лоб­бизм не на­руша­ет су­щес­тву­ющих в об­щес­тве за­конов, не­легаль­ный оз­на­ча­ет пря­мое воз­награж­де­ние дол­жностных лиц за при­нятие не­об­хо­димых и на­ибо­лее бла­гоп­ри­ят­ных ре­шений. До­воль­но час­то в соз­на­нии лю­дей лоб­бизм отож­дест­вля­ет­ся с кор­рупци­ей, по­это­му от­но­шение к не­му во мно­гих стра­нах раз­личное. Во Фран­ции лоб­бист­ская де­ятель­ность счи­та­ет­ся не­закон­ной, в Ин­дии – при­рав­не­на к кор­рупции, в США и Ка­наде она ре­гули­ру­ет­ся за­коном о лоб­бизме, в ФРГ – нес­коль­ки­ми за­коно­датель­ны­ми ак­та­ми, в Рос­сии раз­ра­ботан со­от­ветс­тву­ющий за­коноп­ро­ект.

11.6. Ви­ды лоб­бизма

КОМ­МЕНТА­РИИ

В со­от­ветс­твии с це­лями, прес­ле­ду­емы­ми груп­па­ми ин­те­ресов, лоб­бизм мо­жет под­разде­лять­ся на эко­номи­чес­кий, со­ци­аль­ный, со­ци­окуль­тур­ный. Ис­хо­дя из сфер де­ятель­нос­ти раз­ли­ча­ют от­расле­вой и ре­ги­ональ­ный лоб­бизм. В за­виси­мос­ти от объ­ек­тов лоб­би­рова­ния (на ко­го нап­равле­но лоб­бист­ское воз­дей­ствие) вы­деля­ют пар­ла­мент­ский, пре­зидент­ский, пра­витель­ствен­ный лоб­бизм. По от­но­шению к по­лити­чес­кой сис­те­ме клас­си­фици­ру­ют лоб­бизм внеш­ний (дав­ле­ние ока­зыва­ет­ся на ор­га­ны влас­ти со сто­роны) и внут­ренний (ког­да пред­ста­вите­ли за­ин­те­ресо­ван­ных групп – де­пута­ты пар­ла­мен­та, чле­ны пра­витель­ства, ок­ру­жение пре­зиден­та, пре­зидент – «впи­саны» в по­лити­чес­кие ин­сти­туты).

Пар­ла­мент­ский лоб­бизм на­целен на при­нятие за­конов, удов­летво­ря­ющих оп­ре­делен­ные груп­по­вые ин­те­ресы. По­это­му ос­новны­ми ме­тода­ми лоб­би­рова­ния здесь выс­ту­па­ют ра­бота в пар­ла­мент­ских ко­мите­тах и ко­мис­си­ях по раз­ра­бот­ке за­коноп­ро­ек­тов, а так­же де­баты и слу­шания в пар­ла­мен­те. Глав­ны­ми лоб­биста­ми яв­ля­ют­ся де­пута­ты и слу­жащие пар­ла­мен­та, а так­же эк­спер­ты, прив­ле­ка­емые к раз­ра­бот­ке про­ек­тов за­конов. За­ин­те­ресо­ван­ная груп­па ожи­да­ет от де­пута­та эф­фектив­но­го пред­ста­витель­ства сво­их ин­те­ресов в пар­ла­мен­те. В свою оче­редь де­путат, лоб­би­ру­ющий ин­те­ресы оп­ре­делен­ной груп­пы, рас­счи­тыва­ет на ее фи­нан­со­вую и ор­га­низа­ци­он­ную под­дер­жку в пе­ри­од вы­боров.

Зна­чение пра­витель­ствен­но­го лоб­бизма оп­ре­деля­ет­ся преж­де все­го тем, что в ор­га­нах ис­полни­тель­ной влас­ти раз­ра­баты­ва­ют­ся раз­личные за­коноп­ро­ек­ты и ре­шения, пос­ту­па­ющие за­тем на ут­вер­жде­ние в пар­ла­мент. Кро­ме то­го, пра­витель­ствен­ный лоб­бизм – это ши­рокие воз­можнос­ти в тол­ко­вании за­конов ин­сти­тутом ис­полни­тель­ной влас­ти. Лоб­би­руя ин­те­ресы той или иной кор­по­рации, вы­соко­пос­тавлен­ный чи­нов­ник пи­та­ет на­деж­ду на то, что пос­ле ухо­да в от­став­ку он смо­жет за­нять в ней один из ве­дущих пос­тов.

К внеш­ним лоб­бистам от­но­сят­ся мно­гочис­ленные лоб­бист­ские ор­га­низа­ции: юри­дичес­кие фир­мы, агентства по свя­зям с об­щес­твен­ностью, раз­личные кон­суль­та­тив­ные бю­ро, ас­со­ци­ации биз­не­са и т. п. В этих фир­мах, как пра­вило, ра­бота­ют спе­ци­алис­ты и эк­спер­ты, име­ющие опыт вза­имо­от­но­шений с ор­га­нами го­сударс­твен­ной влас­ти, зна­ющие все тон­кости ме­ханиз­мов при­нятия ре­шений и име­ющие воз­можнос­ти вли­яния на при­нятие этих ре­шений. Фир­мы пре­дос­тавля­ют пол­ный спектр ус­луг для сво­их кли­ен­тов – от ин­форма­ци­он­ной под­дер­жки до ор­га­низа­ции лоб­бист­ских кам­па­ний. Внут­ренний лоб­бизм осу­щест­вля­ет­ся по­лити­ками, лоб­би­ру­ющи­ми груп­по­вые ин­те­ресы внут­ри го­сударс­твен­ных ор­га­нов влас­ти (см. пар­ла­мент­ский и пра­витель­ствен­ный лоб­бизм).