Заключение трудового договора

Порядок комплектования работников образовательных учреждений регламентируется их уставами. Статья 331 ТК РФ и ст. 53 Закона РФ «Об образовании» предъявляют к кандидатам следующие требования: образовательный ценз; отсутствие запрета на занятие педагогической деятельностью, установленного приговором суда, а также судимости за определенные преступления; отсутствие медицинских противопоказаний для занятия педагогической деятельностью.

Образовательный ценз определяется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов. Однако указанные нормативные акты довольно расплывчато формулируют требования к профессиональной подготовке педагогов: на педагогическую работу принимаются лица, имеющие необходимую профессионально-педагогическую квалификацию, соответствующую требованиям квалификационной характеристики по должности и полученной специальности, подтвержденную документом об образовании.

Недопущение к педагогической деятельности лиц, имеющих медицинские противопоказания или судимость за некоторые преступления, имеет целью оградить обучающихся в образовательных учреждениях от неблагоприятного воздействия больных людей или таких, которые могут оказать негативное влияние на нравственность и психическое развитие обучающихся или воспитываемых.

Перечни соответствующих медицинских противопоказаний и составов преступлений должны устанавливаться законом, но до сих пор такое законодательное разъяснение отсутствует, что, безусловно, затрудняет реализацию нормы ст. 331 ТК РФ и ст. 53 Закона РФ «Об образовании».

Представляется, что к педагогической деятельности в образовательных учреждениях не должны допускаться лица, имеющие хронические психические заболевания или стойкие психические расстройства, заразные заболевания (например, венерические, кожные, активные формы туберкулеза и проч.), страдающие хроническим алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией.

Общая норма ст. 213 ТК РФ устанавливает правило об обязательности предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров для работников детских учреждений. Закон РФ «Об образовании» в п. 1 ст. 51 уточняет, что педагогические работники образовательных учреждений обязаны проходить периодические бесплатные медицинские обследования, которые проводятся за счет средств учредителя. Но и это правило, на наш взгляд, неполно решает вопрос о медицинском освидетельствовании, поскольку не предусматривает обязательности медицинского обследования при приеме на работу.

Исходя из требования законодателя о недопущении к педагогической деятельности лиц, которым эта деятельность запрещена по медицинским показаниям, следует вывод, что работодатель должен потребовать у поступающего на педагогическую работу гражданина справку об отсутствии медицинских противопоказаний, препятствующих работе в образовательном учреждении. Но при отсутствии законодательного закрепления перечня таких противопоказаний реализовать требование закона невозможно. Поэтому требуется скорейшее принятие закона о перечне оснований, препятствующих занятию педагогической деятельностью.

В этом законе одновременно можно предусмотреть перечень уголовных правонарушений, совершение которых делает невозможным использование гражданина в качестве педагогического работника. Вероятно, в этот перечень не должен войти весь УК РФ, но наиболее опасные с точки зрения общественной морали и нравственности составы преступления должны быть включены. Это тяжкие и особо тяжкие преступления

против жизни и здоровья, против половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, против собственности, против общественной безопасности и общественного порядка, против государственной власти.

Специфическое ограничение установлено ст. 332 ТК РФ и п. 3 ст. 20 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» для замещения должностей ректоров, проректоров, деканов факультетов, руководителей филиалов и институтов государственных и муниципальных высших учебных заведений. На эти должности могут претендовать лица в возрасте не старше 65 лет. Учредитель по представлению ученого совета вуза может продлить срок пребывания в должности ректора до достижения работником возраста 70 лет.

Для других должностей продление срока до достижения возраста 70 лет может осуществляться ректором по представлению ученого совета вуза.

Ранее под такое возрастное ограничение подпадали и заведующие кафедрами, но после признания Конституционным Судом РФ не соответствующей Конституции РФ нормы, предусматривающей возрастные ограничения для лиц, замещающих должности заведующих кафедрами, в указанный Федеральный закон были внесены соответствующие изменения. До сих пор дискуссионным остается вопрос о целесообразности установления такого ограничения для других руководителей вузов. Специалисты полагают, что определяющее значение при решении вопроса о сохранении или прекращении трудовых отношений с ректором, проректором и иными руководителями должен иметь не возраст, а субъективная способность лица надлежащим образом выполнять свои служебные обязанности.

По общему правилу при приеме на работу с педагогом должен заключаться письменный трудовой договор, но его содержание, безусловно, должно отличаться от общепринятого. Трудовые отношения некоторых категорий педагогических работников возникают на основании трудового договора в результате выборов на должность или избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности, что предусмотрено в ст. 17, 18 ТК РФ.

Особый порядок приема на работу установлен для образовательных учреждений высшего профессионального образования – здесь заключению трудового договора предшествует конкурсный отбор (ст. 332 ТК РФ). Такая форма подбора научно-педагогических кадров давно уже используется в высшей школе, механизм проведения конкурса отработан и на практике, и в законодательстве. Порядок и условия конкурсного отбора и заключения трудовых договоров установлены Положением о порядке замещения, должностей профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений высшего профессионального образования Российской Федерации, утвержденным приказом Минобразования России от б августа 1999 г. № 167. Положение распространяется не на всех работников вузов, а только на профессоров, доцентов, старших преподавателей, преподавателей и ассистентов образовательных учреждений высшего профессионального образования. Должности декана факультета и заведующего кафедрой в вузе являются выборными. Порядок выборов (в отличие от избрания на должность профессорско-преподавательского состава) определяется уставами высших учебных заведений.

Конкурсный отбор объявляется как в отношении занятых преподавателями должностей (срок договора по которым истекает), так и вакантных. Конкурсный отбор на вакантные преподавательские должности не объявляется при переводе преподавателя с его согласия на аналогичную или ниже занимаемой им преподавательскую должность на той же кафедре или при переводе на другую профильную кафедру до окончания срока его договора.

Конкурс в установленном порядке объявляется ректором (проректором) вуза в любое время учебного года в периодической печати или в других средствах массовой информации не менее чем за два месяца до его проведения. Срок подачи заявлений для участия в конкурсном отборе — один месяц со дня опубликования объявления о конкурсе.

Отказ в приеме заявления должностным лицом вуза, ответственным за организацию и проведение конкурсного отбора, может иметь место в двух случаях: если претендент не соответствует установленным квалификационным требованиям по вакантной должности либо в случае нарушения установленных сроков подачи заявления.

Рассмотренная процедура конкурсного отбора не применяется во вновь открываемых вузах до начала работы ученого совета, по усмотрению ректора при согласии преподавателя на замещение должности сроком до одного года, при приеме на работу штатного совместителя, при замещении временно свободных преподавательских должностей (в связи с отпусками по уходу за ребенком, нахождением в творческом отпуске, при переводе на научную должность в связи с подготовкой диссертации, при длительной болезни и другим причинам), при переходе на преподавательскую работу сроком на пять лет освобожденного от занимаемой должности проректора, имеющего стаж работы в данной должности не менее пяти лет.

В этих случаях договор между образовательным учреждением высшего профессионального образования и преподавателем может заключаться по результатам конкурса документов, определяющих квалификационные требования к занятию вакантной преподавательской должности.

По представлению кафедры допускается продление сроков договора до пяти лет без проведения процедуры конкурсного отбора, если действующий договор был заключен на срок менее пяти лет.

Договор заключается в письменной форме в двух экземплярах, которые подписываются ректором (проректором) и преподавателем, и хранится у каждой из сторон.

По результатам конкурсного отбора и заключении с преподавателем договора издается приказ ректора (проректора) вуза о приеме его на преподавательскую должность по соответствующей кафедре.

Таким образом, основанием возникновения трудовых правоотношений преподавателей вузов, как правило, является фактический юридический состав из двух обязательных фактов — избрания по конкурсу и заключения трудового договора (контракта).

Важная особенность трудовых договоров вузовских педагогов — их срочный характер, обусловленный сроком избрания на должность. Статья 332 ТК РФ предусматривает правило: замещение всех должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении производится по трудовому договору, заключаемому на срок до пяти лет. Эта норма вполне вписывается в перечень, предусматривающий основания для заключения срочного трудового договора, среди которых — замещение научными, педагогическими и другими работниками должности по конкурсу (ст. 59 ТК РФ).

Конкретные сроки договора устанавливаются по соглашению сторон с учетом коллективного договора и мнения ученого совета вуза (факультета, филиала). Министерство образования РФ рекомендует в указанном выше Положении о порядке замещения должностей определять срок договора так, чтобы он совпадал с окончанием учебного года. С одной стороны, это рационально для организации учебного процесса, но, с другой стороны, представляется проблематичным обеспечение одновременного проведения конкурсного избрания на новый срок большого количества преподавателей.

По окончании каждого учебного года ректор (проректор) объявляет фамилии и должности преподавателей, у которых истекает срок договора в следующем учебном году. Данное сообщение вывешивается на доске объявлений вуза (факультета, филиала). По указанным должностям ректор (проректор) объявляет конкурсный отбор не позднее чем за два месяца до окончания срока договора.