9.4. Понятие, виды и стороны соглашений.

Социальное партнерство определяется как система взаимоотношений между работниками (их представителями), работодателями (их представителями), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений (ст. 23 ТК РФ).

При этом установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления являются субъектами социального партнерства в тех случаях, когда они выступают в качестве работодателей или их представителей, уполномоченных на представительство законодательством или работодателями, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Эта оговорка обусловлена тем, что, согласно ст. 25 ТК РФ, сторонами социального партнерства являются только работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей.

Например, при заключении территориального соглашения на уровне муниципального образования интересы областного государственного унитарного предприятия, если иное не установлено законодательством данной области как субъекта Федерации, может представлять соответствующий орган исполнительной власти области, которому подотчетно данное унитарное предприятие.

Система социального партнерства охватывает все уровни правового регулирования труда, на каждом из которых устанавливаются определенные требования к содержанию регулирования по степени его полноты и конкретности.

С этой точки зрения в системе социального партнерства выделяют следующие уровни: федеральный, региональный (субъекта Федерации), отраслевой (одной отрасли или группы отраслей), территориальный (муниципального образования) и отдельной организации (ст. 26 ТК РФ).

Реалии социально-экономического развития в условиях глобализации экономики уже сейчас объективно требуют выделение и других уровней социального партнерства. Связано это в первую очередь с деятельностью ТНК на территории многих стран, включая и Россию. Видимо, каждое государство, допуская деятельность ТНК на своей территории, должно в какой-то степени регулировать социально-партнерские отношения в организациях, входящих в ТНК и действующих на его территории. Такое регулирование возможно путем установления более высоких требований к условиям труда (особенно к уровню заработной платы и охраны труда), учитывая, что в организациях ТНК интенсивность труда, как правило, выше, чем в российских.

Можно отметить, что коллективными договорами устанавливаются, как правило, конкретные взаимные обязательства в сфере труда между работником и работодателем, тогда как соглашениями, заключаемыми на более высоком уровне (от территориального до федерального), — лишь основы регулирования отношений в сфере труда.

Видимо, по этой причине такие соглашения нередко не содержат конкретных обязательств сторон, что не способствует достижению целей социального партнерства, сформулированных российском законодательстве еще в конце XIX в.: улучшение условий труда работников, включая оплату и охрану их труда, и поднятие производительности принадлежащих работодателям предприятий, включая доходность производства в зависимости от роста объемов реализации продукции. Кроме того, выполнение обязательств общего характера труднее контролировать работникам и их представителям.