24.3. Ответственность должностных лиц предприятий, учреждений, организаций за нарушение трудового законодательства.

Ответственность за нарушение трудового законодательства и охраны труда, как дисциплинарную, так и административную (штраф) и материальную, а в соответствующих случаях и уголовную, несут виновные в этом должностные лица администрации, работодатель. Виновные в этом руководители производства, его подразделений и их заместители могут быть по требованию профсоюзного органа смещены с занимаемой должности. Работники за нарушение инструкций по охране труда могут быть привлечены к дисциплинарной, а в соответствующих случаях к материальной и уголовной ответственности.

Административная ответственность за нарушение трудового законодательства

Статья 5.27 КоАП РФ «Нарушение законодательства о труде и об охране труда». Согласно ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право:

свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию;

на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены;

на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом МРОТ;

на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. Принудительный труд запрещен.

Ответственность по данной статье наступает за нарушение этих прав граждан, включая право на охрану труда.

Ответственность за правонарушение, предусмотренное ч. 1 комментируемой статьи, несут должностные лица. Применение санкции в виде дисквалификации, установленной ч. 2 комментируемой статьи, возможно лишь к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в органе юридического лица; членам совета директоров, а также к предпринимателям без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателям), в т.ч. арбитражным управляющим.

Комментируемое административное правонарушение характеризуется умышленной формой вины.

Нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет уголовную ответственность в случаях:

нарушения правил техники безопасности или иных правил охраны труда, если это повлекло по неосторожности тяжкий вред здоровью человека (ст. 143 УК);

необоснованного отказа в приеме на работу или необоснованного увольнения беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет (ст. 145 УК);

невыплаты свыше двух месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат (ст. 145.1 УК).

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, составляют Федеральная инспекция труда и подведомственные ей органы (ч. 1 ст. 23.12, п. 16 ч. 2 ст. 28.3 КоАП). Эти же органы рассматривают дела о нарушениях, предусмотренных ч. 1 комментируемой статьи. Дела о дисквалификации (ч. 2 комментируемой статьи) рассматривают судьи районных судов (ч. 1, 3 ст. 23.1 КоАП).

Статья 5.28 КоАП РФ «Уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного срока их заключения». Административное правонарушение состоит в том, что виновный:

уклоняется от участия в переговорах о заключении, изменении или дополнении коллективного договора, соглашения;

нарушает установленный законом срок проведения таких переговоров;

не обеспечивает работу комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки.

В соответствии со ст. 36 ТК РФ представители стороны, получившие уведомление в письменной форме с предложением о начале коллективных переговоров, обязаны вступить в них в пределах семи календарных дней со дня получения этого документа. Сроки, место и порядок проведения коллективных переговоров определяются представителями сторон - участников переговоров (ч. 9 ст. 37 ТК РФ). При недостижении согласия между сторонами по отдельным положениям проекта коллективного договора в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров стороны должны подписать коллективный договор на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий (ч. 2 ст. 40 ТК РФ).

Статья 35 ТК РФ предусматривает, что для ведения коллективных переговоров и подготовки проектов коллективного договора, соглашения, их заключения, а также для организации контроля за выполнением коллективного договора и соглашения на всех уровнях (федеральном, территориальном, отраслевом) на равноправной основе образуются комиссии из наделенных необходимыми полномочиями представителей сторон. На уровне организации создается комиссия для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и его заключения (ч. 7 ст. 35 ТК РФ).

Ответственность за административное правонарушение, предусмотренное комментируемой статьей, возлагается на работодателя или его представителя.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, составляют должностные лица Федеральной инспекции труда и подведомственных ей государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации (ч. 1, п. 16 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ). Они же рассматривают дела об этих правонарушениях (ч. 1 ст. 23.12 КоАП РФ).

Статья 5.29 КоАП РФ «Непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения». Административное правонарушение состоит в том, что работодатель (его представитель):

не предоставляет либо несвоевременно предоставляет информацию, необходимую для проведения коллективных переговоров. В соответствии с ТК РФ стороны должны предоставлять друг другу не позднее двух недель со дня получения соответствующего запроса имеющуюся у них информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров (ч. 7 ст. 37 ТК РФ);

не предоставляет информацию, необходимую для осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения. Статья 51 ТК РФ подчеркивает, что при проведении контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения представители сторон обязаны предоставлять друг другу необходимую информацию. Кроме того, согласно ст. 21 ТК РФ работник имеет право на полную и достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, а также на информацию о выполнении коллективного договора, соглашения.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, составляют должностные лица Федеральной инспекции труда и подведомственных ей государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации (ч. 1, п. 16 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ). Они же рассматривают дела об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 23.12 КоАП РФ).

Статья 5.30 КоАП РФ «Необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения». Трудовой кодекс обязывает работодателя заключить коллективный договор, даже если по отдельным его условиям соглашение не достигнуто.

Так, при недостижении согласия между сторонами по отдельным положениям проекта коллективного договора в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров стороны должны подписать коллективный договор на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий (ч. 2 ст. 40 ТК РФ).

Данное административное правонарушение может быть совершено как в форме действия (например, письменный отказ), так и в форме бездействия (т.е. несовершение действий, предусмотренных нормами трудового законодательства).

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, составляют должностные лица Федеральной инспекции труда и подведомственных ей государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации (ч. 1, п. 16 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ). Они же рассматривают дела об этих правонарушениях (ч. 1 ст. 23.12 КоАП РФ).

Статья 5.31 КоАП РФ «Нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению». Административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.31, посягает на трудовые отношения, связанные с выполнением обязательств по коллективному договору. Например, в коллективном договоре могут быть предусмотрены обязательства работодателя по улучшению условий и охраны труда работников, в т.ч. женщин и молодежи. Несоблюдение данных обязательств влечет ответственность по комментируемой статье.

Административная ответственность за нарушение или невыполнение работодателем обязательств по коллективному договору установлена и ст. 55 ТК РФ.

Контроль за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, возложен также на профессиональные союзы. Согласно ст. 370 ТК РФ "Работодатели обязаны в недельный срок с момента получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить соответствующему органу профсоюзной организации о результатах рассмотрения данного требования и принятых мерах".

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, составляют должностные лица Федеральной инспекции труда и подведомственных ей государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации (ч. 1, п. 16 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ). Они же рассматривают дела об этих административных правонарушениях (ч. 1 ст. 23.12 КоАП РФ).

Статья 5.32 КоАП «Уклонение от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах»

Согласно ч. 1 ст. 398 ТК РФ коллективный трудовой спор - это неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права, в организациях.

В соответствии с ТК РФ работники и их представители обладают правом выдвигать требования, а работодатели обязаны принять их к рассмотрению (ст. 399, 400).

Работодатель сообщает о принятом решении представительному органу работников организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения) в письменной форме в пределах трех рабочих дней со дня получения требований работников (ч. 2 ст. 400 ТК РФ).

Порядок разрешения коллективного трудового спора состоит из следующих этапов:

рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией;

рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже (ч. 1 ст. 401 ТК РФ).