Лекция № 29

Тема 29. Особенности регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет.

Особенности правовой регламентации труда работников в возрасте до 18 лет (в дальнейшем будем называть их несовершеннолетними) выражаются в установлении специальных правил по охране труда и дополнительных гарантий и льгот в трудовых отношениях. Работодатели независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, подведомственности отраслевой принадлежности обязаны соблюдать эти правила, предусмотренные гл. 42 ТК РФ и другими нормативными правовыми актами.

Охрана труда работников в возрасте до 18 лет

Трудовой кодекс РФ изменил правило о возрасте, с которого допускается прием несовершеннолетних на работу, приведя тем самым российское законодательство в соответствие с требованиями ст. 2 Конвенции МОТ № 138 (1973) «О минимальном возрасте для приема на работу», согласно которым он не должен быть ниже возраста получения обязательного школьного образования или, во всяком случае, ниже 15 лет. В соответствии со ст. 63 ТК РФ заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста 16 лет. Законодатель устанавливает три исключения из правила, снижая минимальный возраст при определенных условиях. Во-первых, допускается заключение трудового договора с 15-летними подростками при условии получения ими основного общего образования либо оставления общеобразовательного учреждения. Во-вторых, при наличии согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен и с учащимся, достигшим возраста 14 лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего ущерба здоровью и не нарушающего процесс обучения. Такие договоры обычно заключаются в период летних каникул, но могут иметь место и во время учебного года на условиях неполного рабочего времени. Третье исключение касается специфического рода работы, связанной с творческой (артистической) деятельностью несовершеннолетних. В организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках допускается заключение трудовых договоров с несовершеннолетними в возрасте до 14 лет с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства.

Дополнительные нормы в сфере охраны труда несовершеннолетних отчасти схожи с правовой регламентацией женского труда, что объясняется одной общей целью: обеспечением надлежащей охраны здоровья этих категорий работников и созданием безопасных условий их труда. Но помимо охраны здоровья российские законодатели в соответствии с требованиями Конвенции № 138 (1973) «О минимальном возрасте для приема на работу» принимают меры, направленные на защиту нравственности подростков. Поэтому в перечне работ, на которых запрещается применение труда лиц в возрасте до 18 лет, помимо работ с вредными, опасными условиями и подземных работ числятся работы, выполнение которых может причинить вред здоровью и нравственному развитию несовершеннолетних (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами).

Конкретный перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет, утвержден постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. № 163. В нем содержится более 2000 видов работ и профессий, которые не могут входить в трудовую функцию подростка. Это различного рода горные работы, геолого-разведочные и топографо-геодезические работы, работы в черной и цветной металлургии, в энергетическом хозяйстве, в нефтехимическом производстве, а также строительные, монтажные, лесозаготовительные работы и др. Постановлением Правительства РФ от 20 июня 2001 г. № 473 в указанный перечень внесено уточнение: к работам с токсичными химикатами, относящимися к химическому оружию, допускаются граждане, достигшие возраста 20 лет, отвечающие квалификационным требованиям и не имеющие медицинских противопоказаний.

Запрет применения труда лиц моложе 18 лет на вредных и опасных работах не является абсолютным. Законодатели делают несколько исключений в примечании к перечню, допуская возможность работы подростков на указанных работах в случаях:

1) прохождения производственной практики (производственного обучения), когда учащиеся и студенты образовательных учреждений, достигшие 16-летнего возраста, могут находиться на работах, включенных в перечень, не свыше четырех часов в день при условии строгого соблюдения санитарных правил и норм, а также правил по охране труда;

2) профессиональной подготовки учащихся не моложе 17 лет на производстве по работам и профессиям, включенным в перечень, при условии достижения ими к моменту окончании обучения 18-летнего возраста;

3) когда выпускники образовательных учреждений начального и среднего специального образования, получившие профессиональное образование по профессиям, включенным в перечень, но не достигшие 48-летнего возраста, могут допускаться к работе по этим профессиям на аттестованных рабочих местах при условии строгого соблюдения на этих работах действующих санитарных правил и норм, а также правил по охране труда.

Кроме того, работодатель может принимать решение о применении труда лиц моложе 18 лет на работах, включенных в перечень, при условии создания безопасных условий труда, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест, при положительном заключении государственной экспертизы условий труда и службы Госсанэпиднадзора субъекта РФ.

Возрастные ограничения касаются не только вредных и опасных работ, включенных в перечень, но и некоторых других видов деятельности. Так, к непосредственному исполнению обязанностей спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях допускаются граждане, достигшие возраста 18 лет (ст. 9 Федерального закона от 22 августа 1995 г. «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (с последующими изменениями и дополнениями).

Вместе с тем в некоторых случаях запрет принимать на работу несовершеннолетних связан не с характеристиками условий труда, а со способом организации трудовой деятельности работника или особенностями правового статуса работодателя. Например, ТК РФ запрещает принимать несовершеннолетних на работу по совместительству (ст. 282), на работу, выполняемую вахтовым методом (ст. 298). Статья 342 ТК РФ предполагает наем на работу в религиозную организацию только лиц, достигших возраста 18 лет.

Государство охраняет здоровье несовершеннолетних, не только ограничивая использование их труда на некоторых видах работ, но и устанавливая ряд других гарантий, к числу которых относятся следующие.

1. Установление обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров за счет средств работодателя. Все лица в возрасте до 18 лет принимаются на работу только после предварительного медицинского осмотра (ст. 266 ТК РФ). В дальнейшем они ежегодно подлежат обязательному медицинскому осмотру до достижения возраста 18 лет. Ежегодный медицинский осмотр установлен для работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и опасными условиями труда до достижения ими возраста 21 года (ст. 213 ТК РФ).

2. Запрещение переноски и передвижения тяжестей, превышающих установленные предельные нормы. Нормы предельно допустимых нагрузок для лиц моложе 18 лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную утверждены постановлением Минтруда России от 7 апреля 1999 г. № 17. Максимально допустимая масса поднимаемого или перемещаемого груза при чередовании с другой работой составляет: для юношей 17 лет -24 кг; 16 лет — 20 кг; 15 лет — 15 кг; 14 лет — 12 кг. Для девушек нормы соответственно составят 8, 7, 5 и 4 кг.

3. Установление сокращенной продолжительности рабочего времени, причем не только недельной нормы, но и дневной. Для работников в возрасте до 16 лет установлена 24-часовая рабочая неделя (ст. 92 ТК РФ), при этом продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать: для лиц в возрасте от 15 до 16 лет — 5 часов, для лиц от 16 до 18 лет -7 часов. Учащиеся, совмещающие в учебное время учебу с работой, в возрасте от 14 до 16 лет работают не более 2,5 часа в день, в возрасте от 16 до 18 лет - не более 3,5 часа (ст. 94 ТК РФ).

ТК РФ в отличие от КЗоТ РФ не устанавливает гарантий полной оплаты труда при сокращенном рабочем дне. Теперь это зависит только от самого работодателя. При повременной оплате труда заработная плата выплачивается с учетом сокращенной продолжительности работы. При сдельной работе труд оплачивается по установленным сдельным расценкам. Работодатель может за счет собственных средств производить доплаты до уровня оплаты труда работников с полным рабочим днем или устанавливать доплату до тарифной ставки за время, на которое сокращается продолжительность ежедневной работы подростка (ст. 271 ТК РФ). Такие дополнительные гарантии в сфере оплаты труда лицам в возрасте до 18 лет обычно устанавливаются в коллективных договорах.

4. Запрет привлекать к работе в ночное время (ст. 96 ТК РФ), к сверхурочным работам (ст. 99 ТК РФ), работам в выходные и праздничные дни, а также направлять в служебные командировки (ст. 268 ТК РФ). Это ограничение установлено в императивной форме и не может быть отменено по соглашению сторон. Даже с согласия несовершеннолетнего его нельзя обязать работать сверхурочно или направить в командировку.

Исключение составляют творческие работники, участвующие в создании и исполнении произведений, и профессиональные спортсмены.