4.3. Коллективные договоры и иные локальные нормативные акты.

Коллективный договор — правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей (ст. 40 ТК РФ).

Коллективный договор может заключаться в организации в целом, в ее филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях (например, в транспортном отделе, цехе, находящемся за пределами территории организации). В случае заключения коллективного договора в филиале, представительстве, ином обособленном структурном подразделении организации представителем работодателя является уполномоченный им руководитель соответствующего подразделения.

Коллективный договор относится к локальным нормативным актам договорного характера, посредством которых в соответствии с трудовым законодательством может осуществляться регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с трудовыми отношений (ст. 9 ТК РФ). При этом действует строгое ограничение в отношении их содержания: коллективные договоры не должны содержать условия, снижающие уровень прав и гарантий работников, установленных трудовым законодательством. Если же такие условия включены в коллективный договор, то они не могут применяться.

Роль коллективных договоров как вида локальных нормативных актов значительно возросла в условиях рыночной экономики, когда действующее законодательство устанавливает преимущественно минимальный уровень гарантий трудовых прав работников, предоставляя сторонам трудовых отношений возможность повышать уровень этих гарантий на основе достижения взаимного согласия и закрепления соглашений, достигнутых в процессе коллективных переговоров, в нормах коллективного договора. Условия труда, установленные в коллективном договоре, становятся обязательными для сторон.

При этом условия коллективного договора не должны ухудшать положения работников по сравнению с трудовым законодательством.

В противном случае такие условия признаются в установленном порядке недействительными.

Коллективный договор как локальный нормативный акт представляет собой своеобразный внутренний трудовой кодекс отдельной организации, в котором может быть урегулирован весь комплекс социально-трудовых отношений, складывающихся в конкретной организации.

По действующему трудовому законодательству Российской Федерации (в частности, ст. 41 ТК РФ) устанавливается лишь примерный перечень вопросов социально-трудовых отношений, который может быть урегулирован коллективным договором. Содержание и структура конкретного коллективного договора определяются сторонами с учетом финансово-экономических возможностей организации. В коллективном договоре могут содержаться и другие, в том числе более льготные трудовые и социально-экономические условия по сравнению с нормами и положениями, установленными законодательством и соглашениями (дополнительные отпуска, надбавки к пенсиям, досрочный уход на пенсию, компенсация транспортных и командировочных расходов, бесплатное и частично оплачиваемое питание работников на производстве и их детей в школах и дошкольных учреждениях, иные дополнительные льготы и компенсации).

В коллективный договор включаются нормативные положения, если в законах и иных нормативных правовых актах содержится прямое предписание об обязательном закреплении этих положений в коллективном договоре.

В качестве приложения к коллективным договорам одновременно принимаются и другие локальные нормативные акты. Анализ коллективно-договорной практики показывает, что в период с 1999 по 2002 г. в коллективных договорах количество подобных приложений, являющихся локальными нормативными актами, постоянно растет, хотя чаще всего в их качестве выступают правила внутреннего трудового распорядка и положения об оплате труда. Так, ст. 135 ТК РФ непосредственно предусматривает, что системы заработной платы, размеры тарифных ставок, окладов, различного вида выплат устанавливаются работникам организации со смешанным финансированием (из бюджета и за счет доходов от предпринимательской деятельности) не только законами и нормативными правовыми актами, но и коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами организации, а работникам иных организаций (не финансируемых из бюджета) — коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами.

Наряду с этим в организации, в зависимости от масштаба ее деятельности и численности работников, принимаются локальные нормативные акты недоговорного характера единоличным решением работодателя, а в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и коллективным договором, работодатель учитывает мнение представительного органа работников (ст. 8 ТК РФ).

К их числу относятся, в частности, локальные нормативные акты, определяющие конкретный статус той или иной категории работников или отдельного работника (должностные положения и инструкции), а также инструкции по охране труда, обязательные для работников (ст. 8 ТК РФ).

Подобные локальные нормативные акты упорядочивают взаимоотношения различных категорий работников в процессе совместного труда и предупреждают возможные социальные конфликты по поводу споров о том, кто должен что делать и за что отвечать в случае совершения трудового правонарушения, причинения имущественного и морального вреда.