4.2. Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по категориям работников.

Проблемы действия законов и иных нормативных актов затрагивают все отрасли права и детально исследуются в теории права. Рациональное их решение обеспечивает стабильность, ограждает человека и общество от произвола, создает возможность участникам (субъектам) общественных отношений беспрепятственно пользоваться своими правами. Последнее особенно важно для субъектов трудовых отношений, в первую очередь для наемных работников.

Действие любых законов и иных нормативных актов имеет свои временные и пространственные пределы, а также, как правило, распространяется на определенный круг лиц (субъектов права).

Временные пределы действия законов и иных нормативных актов определяются обычно следующими моментами:

1. моментом вступления их в законную силу;

2. моментом прекращения их действия.

Первый определяется по общим правилам. Федеральные законы вступают в силу на всей территории РФ одновременно по истечении 10-ти, а нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ — 7 дней со дня их официального опубликования, если в тексте закона (нормативного акта) не указано иное (например, с момента опубликования).

Акты министерств и ведомств вступают в силу по истечении 10 дней со дня их официального опубликования и подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ.

Порядок вступления в силу нормативных правовых актов субъектов Федерации и органов местного самоуправления определяется ими самостоятельно. Эти акты действуют и имеют юридическую силу на всей территории соответствующих субъектов Федерации и муниципальных образований.

Локальные нормативные акты действуют только в тех организациях, в которых они приняты в установленном порядке.

По общему правилу законы и иные нормативные акты применяются только к тем отношениям, которые возникли до их введения в действие, т. е. не имеют обратной силы, если в этих актах не установлено иное.

Действие законов и иных нормативных правовых актов прекращается следующими способами: 1) в результате истечения срока, на который они были приняты; 2) путем прямого указания на отмену, которое может содержаться либо в специальном акте, либо в акте, вводящем в действие новый нормативный акт, регулирующий соответствующие отношения (например, в Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации» включена ст. 27 «О признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов в связи с принятием настоящего Федерального закона», в которой дан перечень этих актов); 3) принятием управомоченным органом нового нормативного акта равной или большей юридической силы, регулирующего тот же круг общественных отношений. Как правило, это нормативные акты тех же нормотворческих органов, вносящие изменения и дополнения в ранее принятые и действующие нормативные акты. Наконец, действие законов и иных нормативных актов Российской Федерации и ее субъектов прекращается в случае принятия Конституционным Судом РФ постановления об их несоответствии Конституции РФ. Аналогичными правами наделены конституционные (уставные) суды субъектов Федерации в отношении законов и иных нормативных актов, принимаемых законодательными (представительными) органами власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Так, по постановлению Конституционного Суда РФ от 27 января 1993 г. по делу о проверке конституционности правоприменительной практики ограничения времени оплаты вынужденного прогула при незаконном увольнении, сложившейся на основе применения законодательства о труде и постановлений пленумов Верховного Суда СССР и Верховного Суда РФ, регулирующих данные вопросы, такая практика была признана не соответствующей Конституции РФ. В связи с этим в ст. 213 КЗоТ РФ были внесены изменения Федеральным законом от 17 марта 1997 г., устанавливавшие право работника, который решением суда восстановлен на работе, на получение среднего заработка за все время вынужденного прогула. Эта норма сохранена в ст. 394 ТК РФ.

Действие нормативных правовых актов в пространстве. Пространственное действие нормативных актов зависит от статуса нормотворческого органа, который определяет юридическую силу принимаемого им акта и территориальную сферу его действия. Федеральные законы и нормативные акты федеральных органов исполнительной власти по вопросам труда действуют на всей территории РФ, нормативные акты субъектов Федерации – на территории этих субъектов, акты органов местного самоуправления на территории соответствующих муниципальных образований, локальные нормативные акты — в рамках той организации, компетентными органами которой они приняты.

Действие нормативных актов по кругу лиц. Все источники трудового права по этому критерию можно разделить на два вида: общие и специальные. Это деление отражает начала единства и дифференциации правового регулирования труда.

Указанные начала особенно проявляются в кодифицированных актах, к которым в настоящее время относится ТК РФ, а также в актах кодифицированного типа, регулирующих отдельные стороны трудовых отношений и отношений, непосредственно связанных с ними (например, Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации»).

В этих актах содержатся как общие нормы, действие которых распространяется на все категории работников, так и специальные нормы, охватывающие определенные категории работников, устанавливая особенности регулирования их трудовых отношений (нормы ТК РФ, содержащиеся в разд. XII «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников»).

Дифференциация отчетливо проявляется и в специальных актах трудового права, регулирующих труд отдельных категорий работников. Эти акты содержат в основном специальные нормы, устанавливающие особые условия для конкретной категории работников. Типичным примером такого акта является Федеральный закон от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием», определивший виды этих работ, условия труда на этих работах (по оплате труда, рабочему времени и времени отдыха и др.), а также установивший комплекс социальных льгот для данной категории работников (по предоставлению служебных жилых помещений, бесплатному ежегодному обеспечению путевками в санаторно-курортные организации с компенсацией расходов на проезд и др.).

Последнее обусловлено ускорением темпов научно-технического прогресса, вызвавшего появление новых производств и техники, современных технологий и, соответственно, иных видов трудовой деятельности. Одновременно сближаются многие процессы труда, основанные на применении современных информационных технологий.

В этих условиях проблема единства и дифференциации трудового права по-прежнему остается актуальной. Ее решение требует постоянной корректировки трудового законодательства с целью оптимизации соотношения между этими двумя тенденциями на основе учета реальных изменений в трудовых отношениях. В частности, в условиях глобализации экономики, резкого роста внешней трудовой миграции, появления ТНК, имеющих предприятия в нескольких странах, остро встает проблема определенной унификации трудового законодательства путем разработки международного законодательства, устанавливающего единые стандарты использования рабочей силы и правовой защиты работников.