3.1. Понятие принципов трудового права, их структура, классификация и реализация в нормах трудового права.

Принцип права — это основа всех правовых норм. Когда принцип права отражается в нормах всех отраслей права, это общеправовой принцип, например принципы законности, равенства перед законом и судом. Общеправовые принципы присущи всем отраслям права, в том числе и трудовому, изучают в курсе теории права. Но существуют и отраслевые принципы права, присущие главным образом нормам данной отрасли, а также внутриотраслевые. Внутриотраслевые принципы трудового права — это принципы конкретных институтов этой отрасли (обеспечения занятости, трудового договора, охраны труда, порядка рассмотрения трудовых споров и др.).

Основные принципы правового регулирования труда и основные отраслевые принципы трудового права, а также основные правовые принципы организации труда идентичны и означают главные ведущие положения, отражающие суть всего трудового законодательства.

Значение основных принципов правового регулирования труда следующее. Отражая суть всего трудового законодательства, они отражают политику государства в сфере труда и помогают понять сущность и связь этого законодательства с экономикой, политикой и моралью общества, государства. Эти принципы определяют направления дальнейшего развития российского трудового законодательства, помогают в правоприменении норм трудового права, особенно в случаях пробелов трудового законодательства.

Отраслевые принципы являются одним из оснований объединения отдельных норм трудового права в системе этой отрасли. Эти принципы определяют и положение субъектов трудового права, их статутные права и обязанности, например их свободу и равноправие в договорах о труде (индивидуальных и коллективных). Они, как ствол отрасли трудового права, на котором располагаются и развиваются его большие ветви (институты), а на них листья (нормы трудового права).

Основные принципы правового регулирования труда находят свое специфическое отражение и при регулировании административным законодательством труда военнослужащих, сотрудников милиции, а также в исправительно-трудовом кодексе по труду, в учреждениях отбывания наказания за преступления. Но от такой более широкой сферы эти принципы не перестают быть основными отраслевыми принципами трудового права как главной, ведущей отрасли права, регулирующей труд в нашем обществе.

Основные принципы правового регулирования труда мы выводим в первую очередь из соответствующих статей Конституции РФ и ТК РФ, а также из других законов РФ по вопросам труда, и эту суть формулируем кратко, одной фразой, начиная со слова «обеспечение» соответствующего права. В основе формулировки каждого основного принципа трудового права лежат соответствующие конституционные трудовые права и свободы и их юридические гарантии. В формулировке их учитываются и международно-правовые акты о труде согласно ст. 17 Конституции РФ.

Для трудового права важны права, закрепленные в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, принятом ООН 19 декабря 1966 г., а также в конвенциях и рекомендациях Международной организации труда (МОТ) право на труд, запрет дискриминации в труде, равноправие женщин и мужчин, право на одинаково доступное образование, в том числе высшее, право на благоприятные условия труда, его охрану и т.д.

Формулировка и система основных принципов правового регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений (принципов трудового права). Качественное отличие нового подхода к составу системы основных принципов правового регулирования и их содержанию состоит в том, что в отличие от КЗоТ РФ данные принципы выделены в самостоятельную категорию норм трудового права как нормы наиболее общего характера, отражающие сущностные черты отношений, составляющих предмет трудового права. Вместе с тем при их формулировании по-прежнему сохраняется определенная связь с закрепленными в Конституции РФ и международных актах правами и свободами человека в экономической и социальной сферах, включая сферу труда. Однако следует учесть, что некоторые права и свободы человека, связанные со сферой труда, нередко носят общеправовой или межотраслевой характер, поскольку труд осуществляется в различных правовых формах и складывающиеся в этом случае отношения по труду могут, как уже отмечалось при характеристике предмета трудового права, составлять предмет других отраслей права (гражданского, административного) или вообще не регулироваться им. Например, в соответствии с п. 2 ст. 31 Семейного кодекса РФ вопросы ведения домашнего хозяйства, как и другие вопросы жизни семьи, решаются супругами совместно исходя из принципа равенства супругов. Если взять принцип запрещения принудительного или обязательного труда и дискриминации в сфере труда, то он относится к любым отношениям по труду, основанным на свободе труда, кроме видов работ, которые по российскому и международному законодательству о труде не считаются принудительным трудом (например, работа, выполняемая вследствие вступившего в законную силу приговора суда под надзором государственных органов, ответственных за соблюдение законодательства при исполнении судебных приговоров, которая регулируется Уголовно-исполнительным кодексом РФ (далее УИК РФ).

Из сказанного можно сделать вывод о том, что в состав основных принципов трудового права входят принципы, носящие общеправовой, межотраслевой и отраслевой характер, но имеющие при этом специфические формы проявления в сфере правового регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений.

Например, принцип права работников и работодателей на объединение для защиты прав и интересов, включая право работников создавать профессиональные союзы и вступать в них, является общеправовым и вытекает из закрепленного в ч. 1 ст. 30 Конституции РФ права каждого человека и гражданина на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов.

Редакция этого принципа в ст. 2 ТК РФ по существу ограничивает право работодателей (а ими могут быть и физические лица) на создание профессиональных организаций (союзов), тем более что в ст. 22 ТК РФ среди прав работодателя названо право работодателя создавать объединения работодателей в целях представительства и защиты своих интересов и вступать в них.

Поэтому в процессе реформирования трудового законодательства Российской Федерации важно при формулировании основных принципов правового регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений соблюдать терминологию Конституции РФ и международных актов о правах человека в сфере труда, что будет служить надежной гарантией соблюдения и реализации этих принципов в национальном законодательстве России.

Следует также учесть, что Российская Федерация, впрочем, как и другие государства, являющиеся членами МОТ, обязана соблюдать принципы и права, закрепленные в Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в мире труда, принятой в 1998 г. в Женеве, независимо от ее ратификации в силу единственного факта своего членства в МОТ.

К числу основополагающих принципов в соответствии с указанной Декларацией относятся:

1) свобода ассоциации и реальное признание права на ведение коллективных переговоров (этот принцип в документах МОТ называют принципом социального диалога, рассматривая его как источник стабильности на всех уровнях, обеспечивающий урегулирование споров и социальную справедливость);

2) упразднение всех форм принудительного или обязательного труда;

3) реальное запрещение детского труда;

4) недопущение дискриминации в области труда и занятий.

Необходимо, чтобы в каждом принципе правового регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений отражались основные права и обязанности сторон этих отношений и устанавливались юридические гарантии их реализации. Поскольку в ТК РФ под гарантиями понимаются средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав и свобод в области социально-трудовых отношений, то анализ основных принципов, закрепленных в форме прав работников и работодателей, показывает, что в их формулировках, содержащихся в Кодексе, не всегда упоминается о средствах и способах, обеспечивающих реализацию соответствующих прав. В подобных условиях осуществление многих прав и свобод в сфере труда может по-прежнему оставаться проблематичным.

Такое положение не в полной мере соответствует требованиям, вытекающим из ст. 6 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, которой устанавливается, что участвующие в данном Пакте государства признают право на труд и предпримут надлежащие шаги к его обеспечению.

Однако действенного механизма, обеспечивающего реализацию основных принципов и иных трудовых прав и свобод, в прежнем КЗоТ РФ прописано не было, что приводило к массовым нарушениям трудовых прав и свобод в период перехода к рыночной экономике. Трудовой кодекс включает специальную ст. 2, в которой формулируется практически вся система основных принципов, что позволяет оценивать содержание конкретных норм его общей, особенной и специальной частей с точки зрения их соответствия указанным принципам.

Система основных принципов трудового права, установленная ст. 2 ТК РФ, включает 19 принципов, охватывающих своим регулированием практически все стороны трудовых и непосредственно связанных с ними отношений, определяя содержание норм соответствующих институтов и подынститутов отрасли. В зависимости от сферы действия, а также целевого назначения принципов их можно сгруппировать по этим критериям в несколько групп.

Первую группу составляют основные принципы, обеспечивающие свободу труда, осуществление права на труд, равенство прав и возможностей работников, в том числе равенство возможностей без всякой дискриминации в продвижении по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также право на профессиональную подготовку и переподготовку.

К ней примыкает вторая группа принципов, устанавливающих запреты на действия, препятствующие реализации (осуществлению) принципов, входящих в первую группу, — запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда. Содержание принципов второй группы подробно регламентируется в ст. 3 и 4 ТК РФ на основе использования соответствующих норм международных актов, в частности конвенций МОТ № 111 (1958) о дискриминации в области труда и занятий, № 29 (1930) о принудительном труде и № 105 (1957) об упразднении принудительного труда.

Согласно ст. 3 ТК РФ каждый человек имеет равные возможности в реализации своих трудовых прав.

Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получить какие-либо преимущества при их реализации в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от иных обстоятельств, не связанных с деловыми качествами, включая доступ к работе, оплату труда и другие условия.

К сожалению, реальная практика далека от этих требований. Об этом можно судить по содержанию объявлений о приеме на работу, публикуемых в средствах массовой информации, в том числе в специальных изданиях, посвященных поиску работы и имеющимся на рынке труда вакансиям, в которых требования к желающим поступить на работу устанавливаются по полу, возрасту, месту жительства, наличию регистрации в данной местности и другим дискриминационным основаниям.

В ряде стран печатание или опубликование извещений либо объявлений, предусматривающих специальные преимущества, ограничения, условия или дискриминацию, квалифицируются законом как незаконная трудовая практика, влекущая соответствующую ответственность. Исключения составляют требования к профессиональной квалификации работников, например такого содержания: «Требуются станочники высокой квалификации для работы на сложном оборудовании (станках с программным управлением)».

Однако нельзя считать дискриминацией различия, исключения, предпочтения и ограничения, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными законом либо обусловленными особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите. Примером могут служить установленные ст. 119 Конституции РФ требования к кандидатам на должности судей — возраст не ниже 25 лет, наличие высшего юридического образования и стажа работы по юридической профессии и гражданства Российской Федерации. В действующем ТК РФ примером такой ограничительной нормы является ст. 265 «Работы, на которых запрещается применение труда лиц в возрасте до 18 лет», обусловленная заботой государства о физическом и нравственном развитии молодежи.

В соответствии с нормами конвенций МОТ о принудительном труде и о его упразднении в ст. 4 ТК РФ дается понятие принудительного или обязательного труда, под которым понимается принуждение к выполнению работы под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия), в том числе в качестве: 1) средства поддержания трудовой дисциплины; 2) средства наказания за участие в забастовке; 3) метода мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития и в других, предусмотренных ТК РФ, случаях.

Нужно сказать, что в соответствии с данными установлениями, сформулированными в конвенциях МОТ, еще в 1992 г. из КЗоТ РФ была исключена такая мера дисциплинарного взыскания, как перевод на нижеоплачиваемую работу на срок до трех месяцев или смещение на низшую должность на тот же срок.

Однако и в настоящее время приходится встречаться с попытками реанимации этой меры в локальных нормативных актах, в частности в правилах внутреннего трудового распорядка конкретных организаций, что абсолютно недопустимо и противоречит ст. 15 ТК РФ, а также ст. 55 Конституции РФ, которая устанавливает, что права и свободы человека могут быть ограничены только федеральным законом с учетом приоритета общепризнанных принципов и норм международного права.

В третью группу следует включить основные принципы, обеспечивающие права на справедливые условия труда:

1) право на справедливые условия труда, в том числе право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности, гигиены, право на отдых, включая ограничения рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска;

2) право на справедливую заработную плату, обеспечивающую достойное человека существование для него самого и его семьи и не ниже установленного законом минимального размера, который, согласно ст. 133 ТК РФ, не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека, а также право на получение заработной платы своевременно и в полном размере.

Четвертая группа объединяет основные принципы, обеспечивающие демократические начала в регулировании трудовых и непосредственно связанных с ними отношений и управлении трудом:

1) право работников на участие в управлении организацией в предусмотренных законом формах;

2) право на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых и непосредственно связанных с ними отношений.

Пятую группу образуют принципы, обеспечивающие защиту прав и интересов субъектов трудовых и непосредственно связанных с ними отношений:

1) право работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов, включая право работников создавать профессиональные союзы и вступать в них и аналогичное право работодателей на создание объединений работодателей и членство в них;

2) установление государственных гарантий по обеспечению признания, соблюдения и защиты прав работников и работодателей, осуществлению государственного надзора и контроля за их соблюдением, обеспечению права каждого на защиту государством его прав и свобод, в том числе в судебном порядке;

3) право на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку, в порядке, установленном федеральным законом.

Наконец, шестую группу основных принципов образуют взаимосвязанные права сторон, направленные на обеспечение реального исполнения трудовых обязанностей не только работниками, но и работодателями перед другой стороной:

1) право работодателя требовать от работников исполнения трудовых обязанностей и обязанности бережного отношения к имуществу работодателя;

2) право работников требовать от работодателя исполнения его обязанностей по отношению к работникам, соблюдения законодательства о труде и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, в том числе право представителей работников осуществлять общественный контроль за соблюдением законодательства о труде, условий коллективных договоров и соглашений и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Указанные принципы конкретизируются и обеспечиваются нормами институтов трудового договора, трудовой дисциплины, материальной ответственности работников и работодателей за вред, причиненный другой стороне, надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде, разрешения трудовых споров и др.