Прокуратура: система, функції

Ст. 121 КУ = ст 5 ЗУ

Функції прокуратури та їх загальна характеристика.

Ст. 121 Конституції та ст. 5 ЗУ функції:

1. Підтримання державного обвинувачення в суді.

У кримінальному судочинстві прокурор є обов’язковим учасником судового розгляду. Він зачитує обвинувальний висновок, приймає активну участь у дослідженні доказів і проведення слідчих дій у суді, виступає у судових дебатах як обвинувач (п.9 ст.32 КПК)..

2. Представництво інтересів громадянина або держави в суді. Форми:

• звернення до суду з позовами або заявами про захист прав і свобод окремої особи (неповнолітньої, обмежено осудної, престарілої) чи невизначеного кола осіб (село), прав юридичних осіб (коли порушуються інтереси держави);

• участь у розгляді судами таких справ;

• внесення апеляційної чи касаційної скарги на судові рішення або заяви про їх перегляд за новими обставинами.

3. Нагляд за додержанням законів органами, які проводять ОРД, дізнання, досудове слідство. Наприклад, до прокурора приходять ОД чи ДС для вирішення питань процесуального провадження (дозвіл на обшук приміщення). Перевірка діяльності ОД чи ДС – також з власної ініціативи прокурора.

4. Нагляд за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших засобів примусового характеру, пов’язаних з обмеженням особистої свободи громадян. Участь прокурора є обов’язковою на стадії виконання вироку ухвали постанови, де він висловлює свою думку, є суб’єктом подачі апеляції. Прокурор здійснює перевірки дотримання прав і інтересів засуджених, перевіряє документи, вирішує скарги засуджених. Розпорядження прокурора, що стосуються виконання вироку, обов’язкові для всіх органів та посадових осіб, які його (цей вирок) виконують.

Стаття 13 ЗУ. Система:

• Генеральна прокуратура України,

• прокуратури АРК,

• областей,

• міст Києва і Севастополя (на правах обласних прокуратур),

• міські (в містах, де немає районного розподілу),

• районні (як частина міста, як райцентру),

• міжрайонні (Бориспольський міжрайонний прокурор, один на декілька районів),

• інші, прирівняні до них прокуратури (природоохоронна прокуратура, транспортна, спецпрокуратури на закритих підприємствах),

• військові прокуратури (злочини у військових частинах, закладах).

Територіальні прокуратури, створені відповідно до адміністративно-територіального устрою України, а спеціалізовані – за предметно-галузевим принципом і функціонують в окремих сферах життя. Територіальні та спеціалізовані прокуратури у своїй сукупності становлять злагоджену триланкову систему (1-Генпрокуратура, 2-областей, АРК і міста Києва та Севастополя, 3-міські, районні і т. д.) органів прокуратури.

Повноваження та акти органів прокуратури

Повноваження прокурора при здійсненні прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів.

/ЗУ Про прокуратуру від 5 листопада 1991 року/

1) безперешкодно за посвідченням входити у приміщення ОДВ та ОМС, об'єднань громадян, підприємств, установ та організацій, до військових частин, установ без особливих перепусток; мати доступ до документів і матеріалів, необхідних для проведення перевірки, в тому числі за письмовою вимогою, і таких, що містять комерційну таємницю або конфіденційну інформацію. Письмово вимагати подання в прокуратуру для перевірки зазначених документів та матеріалів, видачі необхідних довідок, в тому числі щодо операцій і рахунків юридичних осіб та інших організацій, для вирішення питань, пов'язаних з перевіркою. Отримання від банків інформації, яка містить банківську таємницю, здійснюється у порядку та обсязі, встановлених Законом України "Про банки і банківську діяльність"

2) вимагати для перевірки рішення, розпорядження, інструкції, накази та інші акти і документи, одержувати інформацію про стан законності і заходи щодо її забезпечення;

3) вимагати від керівників та колегіальних органів проведення перевірок, ревізій діяльності підпорядкованих і підконтрольних ПУО та інших структур незалежно від форм власності;

4) викликати посадових осіб і громадян, вимагати від них усних або письмових пояснень щодо порушень закону.

При виявленні порушень закону прокурор або його заступник у межах своєї компетенції мають право:

1) опротестовувати акти Прем'єр-міністра України, КМУ, Ради міністрів АРК, міністерств та інших центральних ОВВ, виконавчих органів місцевих Рад, ПУО, громадських об'єднань, а також рішення і дії посадових осіб

2) вносити подання або протест на рішення місцевих Рад;

3) порушувати кримінальну справу, дисциплінарне провадження або провадження про адміністративне правопорушення, передавати матеріали на розгляд громадських організацій;

4) давати приписи про усунення очевидних порушень закону;

5) вносити подання до державних органів, громадських організацій і посадовим особам про усунення порушень закону та умов, що їм сприяли;

6) звертатись до суду з заявами про захист прав і законних інтересів громадян, держави, а також підприємств та інших юридичних осіб.

Протест прокурора

Протест на акт, що суперечить закону, приноситься до органу, який його видав, або до вищестоящого органу. У такому ж порядку приноситься протест на незаконні рішення чи дії посадової особи. У протесті прокурор ставить питання про скасування акта або приведення його у відповідність з законом, а також припинення незаконної дії посадової особи, поновлення порушеного права. Протест прокурора зупиняє дію опротестованого акта і підлягає обов'язковому розгляду відповідним органом або посадовою особою у десятиденний строк після його надходження. У разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор може звернутися з заявою до суду про визнання акта незаконним. Заяву до суду може бути подано протягом п'ятнадцяти днів з моменту одержання повідомлення про відхилення протесту або закінчення передбаченого законом строку для його розгляду. Подача такої заяви зупиняє дію правового акта.

Припис прокурора

Письмовий припис про усунення порушень закону вноситься органу чи посадовій особі, які допустили порушення, або вищестоящому чи посадовій особі, які правомочні усунути порушення. Письмовий припис вноситься у випадках, коли порушення закону має очевидний характер і може завдати істотної шкоди інтересам держави, підприємства, установи, організації, а також громадянам, якщо не буде негайно усунуто. Припис підлягає негайному виконанню, про що повідомляється прокурору. Орган чи посадова особа можуть оскаржити припис вищестоящому прокурору, який зобов'язаний розглянути скаргу протягом десяти днів, або до суду.

Подання прокурора

Подання з вимогами усунення порушень закону, причин цих порушень і умов, що їм сприяють, вноситься у державний орган, громадську організацію або посадовій особі, які наділені повноваженням усунути порушення закону, і підлягає невідкладному розгляду. Не пізніш як у місячний строк має бути вжито відповідних заходів до усунення порушень закону, причин та умов, що їм сприяють, і про наслідки повідомлено прокурору.

Постанова прокурора

У разі порушення закону посадовою особою або громадянином виносить мотивовану постанову про дисциплінарне провадження, провадження про адміністративне правопорушення або про порушення кримінальної справи. Постанова про порушення дисциплінарного провадження або провадження про адміністративне правопорушення підлягає розгляду у десятиденний строк після її надходження, якщо інше не встановлено законом.

Вимоги до документів прокурорського реагування

У протесті, поданні, приписі або постанові прокурора обов'язково зазначається, ким і яке положення закону порушено, в чому полягає порушення та що і в який строк посадова особа або орган мають вжити до його усунення.