Принципи територіального устрою України

Стаття 132 КУ

Територіальний устрій України ґрунтується на засадах:

• єдності та цілісності державної території - скла­дові її частини — адміністративно-територіальні одиниці — зна­ходяться у нерозривному взаємозв'язку, визначаються внутріш­ньою єдністю.

• поєднання централізації і децентралізації у здійсненні державної влади - за центральними органа­ми держави зберігається право охорони та забезпечення загаль­нодержавних інтересів, а місцеві органи державної влади вирішу­ють питання регіонального та місцевого значення, сприяють реалізації загальнодержавних програм. Місцеве самоврядування, що є правом територіальної громади, наділено правом самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах КУ та ЗУ.

• збалансованості і соціально-економічного розвитку регіонів, з урахуванням їх історичних, економічних, екологічних, географічних і демографічних особливостей, етнічних і культурних традицій - диференційований підхід до вирішення питань оптимального економічного розвитку, демо­графічної політики, історичного розвитку та зміцнення територіаль­ної єдності складових частин України. Тобто, адміністративно-тери­торіальні одиниці повинні створюватися на засадах відповідності загальновизнаному поняттю «регіон» і мати можливості ефективно вирішувати економічні, соціальні, політичні та інші проблеми згідно з інтересами конкретних територіальних громад. Регіон – це завершений територіально-господарський ком­плекс, який дає можливість здійснювати ефективне самоврядне та державне управління окремими складовими частинами в межах єдиної державної соціально-економічної політики.

Органи влади арк, їх правовий статус

ВР АРК, РМ АРК

ВР АРК є представницьким органом АРК, який представляє інтереси громадян, спільні інтереси населення, територіальних громад, місцевого самоврядування, АРК у цілому, і здійснює свої повноваження з метою сприяння і забезпечення реалізації їх прав і законних інтересів, а також вирішення питань збалансованого соціально-економічного, культурного та іншого розвитку АРК.

ВР АРК здійснює свої повноваження на підставі КУ і ЗУ, К АРК і НПА АРК з метою сприяння реалізації прав та інтересів населення автономії та вирішенню питань життєдіяльності регіону.

ВР АРК складається з 100 депутатів, які обираються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Строк повноважень – 5 років.

Правовий статус і організація роботи РМ АРК визначаються Конституцією України, Конституцією АРК, законами України, ЗУ «Про РМ АРК» від 16.06.2011, нормативно-правовими актами ВР АРК і Регламентом РМ АРК, затвердженим постановою РМ АРК від 31.03.2009.

Щодо актів РМ АРК, то їх відповідно до КУ (п. 16 ст. 106) може скасувати безпосередньо сам ПУ. Водночас КУ (ст. 150) передбачає можливість АРК звернутися до КСУ з питань визнання нечинними на її території законодавчих актів України, актів ПУ, актів КМУ в разі порушення ними повноважень автономії.

ЗУ «Про РМ АРК»

• РМ АРК є урядом АРК.

• РМ АРК є вищим органом у системі ОВВ АРК.

• РМ АРК здійснює виконавчу владу в АРК безпосередньо та через міністерства АРК, республіканські комітети АРК, інші ОВВ АРК (далі - ОВВ АРК), спрямовує, координує та контролює діяльність таких органів.

Рада міністрів АРК затверджує Регламент Ради міністрів АРК, який визначає порядок організації її діяльності, проведення засідань Ради міністрів АРК, підготовки та прийняття рішень, вирішення інших процедурних питань її діяльності.

Стаття 36. Відносини РМ АРК з КМУ

• РМ АРК підзвітна та підконтрольна КМУ з питань здійснення нею державних функцій та повноважень.

• Діяльність РМ АРК з виконання КУ та ЗУ, актів ПУ, КМУ на території АРК спрямовується і координується КМУ.

• Голова РМ АРК з питань здійснення Радою міністрів АРК державних функцій та повноважень звітує перед КМУ.

• РМ АРК має право ініціювати розроблення проектів актів КМУ. Проекти актів КМУ з питань розвитку адміністративно-територіальних одиниць АРК надсилаються Раді міністрів АРК для погодження. КМУ перед прийняттям таких актів розглядає зауваження та пропозиції, подані Радою міністрів АРК.

Стаття 37. Відносини РМ АРК з ЦОВВ

• РМ АРК під час здійснення покладених на неї функцій та повноважень взаємодіє з міністерствами та іншими ЦОВВ, їх територіальними органами.

• Призначення керівника відповідного територіального органу міністерства, іншого ЦОВВ, ПУО, що належить до сфери управління міністерства, іншого ЦОВВ, погоджується з Головою РМ АРК, крім випадків, передбачених законом.

• Голова РМ АРК може порушити перед міністерством, іншим ЦОВВ питання про звільнення з посади керівника відповідного територіального органу міністерства, іншого ЦОВВ, ПУО, що належить до сфери управління міністерства, іншого ЦОВВ. Подання про звільнення зазначеного керівника розглядається відповідним ЦОВВ протягом 10 днів з дня його надходження.

Стаття 38. Відносини РМ АРК з ВР АРК

• Організація і провадження діяльності ВР АРК і РМ АРК ґрунтуються на поділі повноважень між ними, підконтрольності, підзвітності і відповідальності РМ АРК перед ВР АРК.

• РМ АРК подає два рази на рік ВР АРК звіт про провадження своєї діяльності у цілому (комплексний), а також щокварталу письмову інформацію про стан справ у соціально-економічній, культурній та інших сферах.

• ВР АРК за пропозицією Голови ВР АРК або не менш як 5 постійних комісій, або 1/3 депутатів від загального складу ВР АРК має право не більш як 2 рази на рік заслуховувати звіт про окремий напрям діяльності РМ АРК, а також звіти про діяльність окремих ОВВ АРК.

• РМ АРК має право вносити на розгляд ВР АРК проекти НПА ВР АРК.

Стаття 39. Відносини РМ АРК з органами виконавчої влади АРК

• РМ АРК спрямовує, координує та контролює діяльність ОВВ АРК з виконання КУ та ЗУ, актів ПУ, КМУ, постанов ВР України, а також нормативно-правових актів ВР АРК щодо здійснення виконавчих функцій та повноважень з питань, віднесених до самостійного відання АРК і державних функцій та повноважень.

• Голова РМ АРК вносить до ВР АРК подання про утворення, реорганізацію та ліквідацію ОВВ АРК в межах коштів, передбачених бюджетом АРК.

• Акти ОВВ АРК скасовуються Радою міністрів АРК, якщо вони прийняті з порушенням КУ та ЗУ, актів ПУ, КМУ, НПА ВР АРК і актів РМ АРК.

Стаття 40. Відносини РМ АРК з районними державними адміністраціями в АРК

• РМ АРК з питань здійснення державних функцій та повноважень спрямовує та контролює діяльність районних державних адміністрацій в АРК.

• Керівники районних державних адміністрацій в АРК підзвітні і підконтрольні Раді міністрів АРК з питань здійснення державних функцій та повноважень.

• Голова РМ АРК вносить в установленому порядку пропозиції щодо призначення на посаду та звільнення з посади голови районної державної адміністрації в АРК.

• Призначення першого заступника та заступників голови районної державної адміністрації в АРК здійснюється головою відповідної районної державної адміністрації за погодженням з Головою РМ АРК.

• Голови районних державних адміністрацій в АРК можуть брати участь у розгляді питань на засіданнях РМ АРК у порядку, встановленому Регламентом РМ АРК.

• У разі нездійснення або неналежного здійснення головою районної державної адміністрації в АРК покладених на нього державних функцій та повноважень РМ АРК може порушувати перед ПУ питання про притягнення до дисциплінарної відповідальності такого голови.